在双循环背景下我国粮食安全的现状、挑战及保障路径的思考
中国是一个农业大国，也是世界人口数量最多的国家。粮食安全是我国实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。保障粮食安全，确保中国人的饭碗要始终牢牢地掌握在中国人自己的手上，是我国实现稳定发展的头等大事。从2004至今，我国已经连续17年将粮食问题作为中央一号文件的主要内容，先后提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。我国粮食生产已连续16年保持增产丰收，国民口粮安全有绝对保障，但是随着中国经济的发展，居民消费水平提高，食物需求结构优化升级，对食物更强调质量和品种。由于我国耕地、水资源不足的刚性限制，在保障口粮绝对安全、谷物基本自给自足的前提下，短期或中长期不能满足我国所有粮食品种的需求，必须利用国际国内“两个市场、两种资源”。
一、国内外粮食供给现状
（一）国内粮食供给现状
1.粮食总产量持续增长，粮食单产水平不断提升
从我国改革开放至今，粮食的总产量几乎一直趋于递增状态。从1978年的30476．5万吨增加到2019年的66384．3万吨，期间有部分年份出现粮食总产量波动的情况，主要原因是2000年以来，我国加入WTO，一方面刺激我国对外进口粮食，另一方面，随着我国经济对外开放，市场经济逐渐放活，不仅工业基地逐渐占据了农业耕地，农户也有机会外出务工，降低了种地的积极性。但是到2004年之后，我国取消粮食税，以工促农，以工业反哺农业，提高了农户种地的积极性，整体上提高了粮食产量。从1978—2019年我国的水稻、小麦的产量居于平稳，水稻从1978年的13693．2万吨增加到2019年的20961．4万吨，期间2017年是当前水稻最高产量年，为21267．59万吨，年增长率为3．7%。小麦从1978年的5384．1万吨，增长到2019年的13359．6万吨，期间2019年为最高产量年，年增长率为6．1%。在三种主要粮食作物中，玉米的增量最大，从1978年5594．5万吨增长到2019年26077．9万吨，年增长率为11．4%，主要原因是随着我国居民生活水平提高，肉类食物占比逐渐提高，玉米作为重要的饲料粮，需求量也相应提高。
我国粮食的单产一直处于上升的趋势，从1978年的2527．3公斤/公顷，增加到2018年的5621．2公斤/公顷，年增长率为5．6%。其中水稻的单产量一直最高，从1978年的3978．1公斤/公顷增长到7026．6公斤/公顷，小麦、玉米的单产也逐渐上升，小麦从1844．9公斤/公顷上升到5416．6公斤/公顷，玉米从2802．7公斤/公顷上升到6104．3公斤/公顷。
2.粮食数量绝对安全，主要粮食自给率高
人均粮食占有量和粮食自给率是评判国家粮食安全程度的重要指标。2018年我国粮食人均占有量为472．4公斤/人，占有量最高年份2015年为481．8公斤/人，从2008年开始，我国人平均粮食占有量超过403公斤/人，超过世界粮农组织规定的粮食安全线400公斤/人，所以从数量上，我国粮食是绝对安全的。我国水稻、小麦、玉米三种农作物的自给率均在97%以上，超过世界粮农组织规定的95%以上的自给率，但是我国粮食总体的自给率水平却不断地降低，从最高年份2002年的100．2%降低到最低年份2017年的84．7%，原因是粮食包括水稻、小麦、玉米、豆类、薯类，我国的豆类和薯类自给率低，拉低了整体的粮食自给率，特别是我国大豆进口量逐年升高，2019年我国进口大豆8900万吨，约占粮食进口总量的83%，但是大豆作为油料作物，一般用来榨油或者作为饲料粮，不影响我国口粮、谷物安全。
（二）国际粮食供给现状
1.全球粮食总产量持续增加，玉米产量增长幅度最大
自2001—2018年，全球粮食总产量总体上持续增加，从2001年的210484万吨增长到2018年的296287万吨，其中2002年、2006年、2008年、2012年及2018年有小幅度的产量降低，但是不影响总体增长趋势。主要粮食作物产量都有持续增长，其中玉米的增长幅度最大，2001年，玉米、水稻、小麦几乎同等产量，2018年全球玉米产量114762．2万吨，水稻78200．0万吨、大豆为73404．5万吨。
2.全球农产品出口国稳定集中，我国对全球农产品供给持续增加
在全球排名前十的农产品出口国家中，美国、荷兰、巴西及德国农产品出口稳居前四位，特别是美国农产品出口额几乎相当于排名第2位及第3位国家农产品出口的总额，全球农产品提供国长期高度集中。我国农产品出口贸易额持续增长，从2001—2012年平均为316．01亿美元增长到2017年的676．35亿美元，全球农产品出口排名从2001—2012的平均排名6位上升至2017年的第5位，说明我国农产品对全球供给持续增长，并与全球农产品联系日益紧密。3．我国农产品进口排名升至全球第一，进口需求巨大
我国农产品进口从2001—2012年平均排名第2名升至2013年第1名，之后我国一直为全球第一大农产品进口国。自2001—2013年，我国粮食进口金额出现翻倍式增长，从2001—2012年平均进口额664．11亿美元增长到2013年1513．52亿美元。
2013—2016年，我国农产品进口金额略微下降，但是进口金额仍为世界第一，进口需求巨大。在全球农产品排名前十位的国家中，美国、德国、荷兰稳居前4位，中国、美国、德国、荷兰既是全球农产品进口大国，也是全球农产品出口大国，全球农产品联系日趋紧密。
二、国内粮食供给面临的挑战
（一）我国农业资源不能满足升级农产品需求文秘家园网站（wenmijiayuan.com）免费发布
目前中国利用全球总量9%的耕地、6%的水资源，生产了占全球总量17%的粮食，解决占世界22%的人口吃饭问题。为了将饭碗牢牢的端在自己的手里，我国必须优先保证水稻、小麦、玉米等谷物的生产。我国粮食作物种植面积约占耕地总面积的70%。我国耕地资源总体等级为9．96，为中等级别，并且优等耕地面积占比不到3%，需要休耕、轮作等措施来保证我国耕地资源的持续生产力。但是随着居民对农产品消费结构的升级，油糖蛋奶的需求逐渐增多，国内的油糖农产品将供不应求。如果扩大种植油菜籽、大豆、甘蔗、甜菜等作物的种植面积，那么将威胁粮食作物自给自足的保证。
（二）粮食需求进入快速增长阶段，对农产品持续稳定供给造成压力
我国居民对农产品消费需求进入快速增长阶段。我国大米、小麦、玉米、大豆在未来近10年消费需求将持续增长。粮食消费总量与结构变动主要受到经济增速、人口总量与结构变化、居民收入增长等因素影响，我国的情况如下：
一是我国人口基数会继续增加。2020年是中国人口总量的新高峰时期，总数突破14亿人，拥有全球最大的人口基数。并且我国的人口出生率一直高于死亡率，在14亿人口的基数下，人口增长率持续大于3．3‰，我国人口总量将会持续增加，那么对粮食的需求也会增加。
二是我国居民的营养需求仍在继续增长。根据2014年颁布的《中国食物与营养发展纲要（2014—2035年）》和研究编制《中国食物与营养发展纲要（2021—2035年）》工作的会议精神，2020年全国人均每日摄入能量2200～2300千卡。日本、韩国都是发达国家，且与我国的食物消费结构相似，目前两国每日人均摄入2900～3000千卡，因此我国营养消费相比发达国家仍然还有差距。随着中国经济发展水平的提高，居民的消费能力增强，食物消费会继续增长。2013—2019年，我国人均可支配收入及消费支出都持续增长，在农产品物价水平稳定的条件下，我国居民对食物的需求将持续增加。
三是城镇化的发展促进居民食物消费结构升级，导致粮食总需求增长。我国城镇人口持续增加，农村人口逐渐减少，并且随着生活水平的提高，农村居民对粮食的消费明显减少，2001年、2018年农村居民对粮食需求分别为238．6斤/人、148．5斤/人，但是对肉蛋奶等高蛋白农产品食物需求增加。将城镇与农村居民对比来看，城镇居民对粮食需求进一步减少，但是对肉蛋奶等高端食物需求持续增加，导致低端粮食作物总消耗增长。
（三）种植粮食成本不断提高，农户经营性收入占比减少，种地效益低
我国水稻、小麦、玉米三种主要谷物作物的总成本逐年升高，从2008年的526．42元/亩上升至2018年的1093．77元/亩，其中物质与服务费增幅近50%，人工费和土地租赁费翻了1翻，甚至2翻。近十年来，我国的主要粮食作物的收购价出现“梯形”分布，2008—2015年，粮食收购价逐年上涨，但是自2015年之后，粮食的收购价趋于平稳，然而种地的人工费、土地租赁费的成本确是逐年增加，从2016年开始，我国
