制发文件需审慎 如何发文要动脑——一篇“问题公文”带来的思考

制发文件需审慎 如何发文要动脑——一篇“问题公文”带来的思考

制发文件需审慎

如何发文要动脑

——一篇“问题公文”带来的思考

成    文

        前不久的某一天，我像往常一样，坐在办公室里审签文件。摆在我面前的，有阅办件、批办件，也有签发件，用不同颜色的文件夹装着，厚厚一大摞，就像一座小山。

签完一份又一份，我顺手拿起了一份拟下发的文件。这个文件稿已经过主办科室、办公室、分管领导层层审核，按理说不会有什么大问题。但我拿起稿子一看，问题还不小——把本应直接转发的文件换了个版头、改了下抬头，加了些细化的内容，变成了制发件，这是典型的换汤不换药、吃力不讨好。

拟制印发文件是公文处理工作的重要内容。各级机关（部门、单位）正式印发的文件，按照原文的来源渠道，可以分为“制发”“转发”“批转”三种情形。如果把信息、简报也纳入广义公文的范畴，还可以加上“编发”这一情形。其中，制发件的来源渠道是本机关；转发件的来源渠道是上级机关、不相隶属机关（被转文件可直接执行或参照执行，无需作大的改动或另行制定文件，但可在转发通知中就贯彻执行提出要求）以及有自主行文权的下级机关（被转件本可直接发文，但为了引起相关部门、单位的重视，更好地推动落实，由上级机关提高行文规格进行转发）；批转件的来源渠道是下级机关（对文中所涉及的事项，该机关没有独立的行文权，或事项处理超出该机关的职权范围，须经领导机关批准后方可实施）。根据行文理由，制发件又可分为自主制发、授权制发、配套制发三种类型，其中自主制发是本机关根据工作需要，自行决定拟制印发；授权制发则是经本级党委或政府授权，由党委、政府部门单独或联合制发文件，经批准可在文中冠以“经党委（政府）同意”；配套制发是根据上级文件中关于制定配套文件的明确要求，或者根据本地本部门抓落实的需要，自主提出并按有关规定报经核准后，制定印发专门文件，对上位文件中的相关内容予以细化或作出补充，因地制宜提出具体落实措施。配套制发文件的时候，可以“一配一”，也可以是“多件套”，这需要具体情况具体分析把握，但总的原则应当是“少而精”。

需要注意的是，地方党委不得转发中央文件及上级党委文件，这是中央办公厅2023年4月印发的《规范地方党委政策性文件制定工作规定》中提出的“硬要求”。同理可得，地