XX区关于加强和完善城乡社区治理的实施方案
为贯彻落实《XX省关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《XX市关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》精神，加快推进城乡社区治理体制机制创新，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实党的二十精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央、XX省和XX市关于城乡社区建设工作的部署要求，坚持以基层党建为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，深入实施“3个完善、5个强化、7个提升”工程，进一步加强和完善城乡社区治理，努力把我区城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，为深入推进“五大战略”、“四大攻坚”、加快实现“两个建成”、谱写新时代XX发展新篇章提供可靠保证。
（二）基本原则。党委领导，多元参与。加强和改进党对城乡社区工作的领导，切实发挥基层党组织领导核心作用，落实各级政府统筹协调、规划建设、政策引导、资源投入等职责，发挥各级相关部门和社会力量的协同作用，整合各方资源、激发各方活力，形成社区治理合力。
以人为本，服务为先。始终以为民服务为宗旨，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点，有序组织居民参与社区自治，丰富城乡社区服务内容和供给方式，满足居民群众多样化、个体化服务需求，努力提高居民生活质量和幸福指数。
改革创新，依法治理。尊重居民的主体地位和首创精神，积极借鉴城乡社区发展先进经验，形成理论创新、实践创新和制度创新的示范成果。推动城乡社区治理主体依法履职、依法协作、依法自律，运用协商机制和市场手段协调利益关系，发挥居规民约引导、规范和约束行为的积极作用，推进城乡社区综合治理。
信息支撑，专业发展。积极适应新一代互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，加快城乡社区治理信息化建设，满足城乡社区服务需求日益多层次、多方面、个性化的新要求，注重引入专业力量，以专业理念引领居民参与、以专业技能回应居民诉求、以专业服务增进居民福祉。
因地制宜，注重实效。根据不同地区经济社会发展水平，紧密联系实际，区分不同情况，加强分类指导，分层分步推进，稳妥推进城乡社区治理工作。把城乡社区治理工作与城乡统筹发展工作相结合，融入乡村振兴战略、新型城镇化建设等工作，体现特色，务求实效。
（三）工作目标。以实施“3个完善、5个强化、7个提升”工程为抓手，争取到2024年，基本建立主体多元、权责明确、协调有力、资源整合、共建共享、运行高效的城乡社区治理体系，初步形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。争取到2025年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，为推进全区治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。
二、主要任务
深入实施“357”工程，进一步加强和完善城乡社区治理——“3个完善”，即：完善综合服务设施、完善自治组织管理、完善资源统筹机制。
（一）完善综合服务设施。按照XX市城乡社区规范化建设、新型农村生态宜居社区建设和创建“新时代文明实践中心”工作要求，按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，实现城市社区服务用房面积不得少于500平方米，乡镇社区服务用房面积不得少于300平方米。城乡社区综合服务办公设施严格按照“一厅六室两栏两中心”标准进行设置；农村社区建设试点村建设一个300平方米以上农村社区综合服务中心，按照一厅三室”标准进行设置；社区“新时代文明实践中心”严格按照“六个有”标准进行设置，同时，按照“一室多用、一场多用”的原则，城乡社区综合服务配套设施统一按照“十个有”标准进行设置（有儿童家园、有青年之家、有妇女之家、有老年人日间照料中心、有便民小超市、有电商服务网点、有休闲活动广场、有舞台、有篮球场、有健身器材）；按照《消防安全重点单位微型消防站建设标准（试行）》和《社区微型消防站建设标准（试行）》，因地制宜设立社区微型消防站，有效保障社区消防安全。整合驻区单位的文体活动场所、设施，免费对城乡社区居民开放，实现除国家另有规定外，所有以城乡社区居民为对象的公共服务、志愿服务、专业社会工作服务，原则上在城乡社区综合服务设施中提供。
（二）完善自治组织管理。一是严格实行民主选举。严格执行社区换届选举办法中关于人员数量配备、男女比例构成、选人用人标准、实有职数使用等有关规定，在稳步提高本社区居民参选比例的同时，积极探索社区流动人口参选方式方法，充分保障社区居民群众的选举权与被选举权，按照法定程序选优配强社区“两委”班子。二是严格实行民主决策。推行社区党组织和基层群众性自治组织联席会议、议事协商、居民议事会议制度，推动居民对社区重要事项进行民事民提、民事民议、民事民决。三是严格实行民主管理。推行任期目标责任制，引导城乡社区居民依法参与社区事务、财务和公益事业等管理，进一步增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力。四是严格实行民主监督。建立健全党务公开、居务公开、财务管理和服务承诺等工作制度。发挥居务监督委员会作用，重点履行对居务、财务管理等情况的民主监督职能。充分发挥驻城乡社区干部监督管理职能，切实履行其对城乡社区民主自身工作运行机制的监督。
（三）完善资源统筹机制。要将城乡社区建设纳入当地国民经济和社会发展规划，有关职能部门要充分发挥在社区治理中的规划、协调、指导、服务、监督职能，承担在规划引领、制度规范、设施建设、财力投入等方面的支撑作用，下移工作重心，把更多的人力、财力、物力下沉社区，实现公共资源向社区聚集、公共财政向社区倾斜、公共服务向社区延伸，增强城乡社区统筹使用人财物等资源的自主权。在社区资源配置公共政策决策和执行过程中，各镇街要履行组织城乡社区居民有序参与听证、开展民主评议的职责，让社区资源更公平、更合理、更有效地惠及广大城乡社区居民群众。建立机关企事业单位履行城乡社区治理责任评价考评机制，推进驻城乡社区单位场地、设施向所在城乡社区居民开放，引导驻城乡社区的机关、团体、部队和企事业单位按照互惠互利、资源共享原则，积极支持和参与社区治理，将单位内部的科教、卫生、文体和生活服务设施等向城乡社区居民开放，引导城乡社区充分利用辖区内的学校、培训机构、爱国主义教育基地等开展社区教育活动，实现资源共有共享、社区共驻共建。对办公服务用房面积狭小的社区，通过新建、改扩建、购买、租赁、置换等方式扩大办公服务用房面积。创新城乡社区综合服务设施运营机制，通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式，提高城乡社区综合服务设施利用率。
“5个强化”，即：强化党的领导核心作用、强化基层政府主导作用、强化社会力量协同作用、强化社区居民参与作用、强化社区文化引领作用。
（一）强化党的领导核心作用。一是推进镇管理体制改革。调整优化镇职能机构设置，扎实推进镇职能转变，镇主要履行加强党的建设、推进区域发展、组织公共服务、实施综合管理、领导基层自治、维护安全稳定、动员社会参与等职能，重点做好加强党的建设和提供公共服务、公共管理、公共安全工作。深化镇治理体制改革，通过赋权、扩能、减负，推动镇党组织职能转变；调整优化镇机构设置，将原来向上对口转变为向下对应。强化镇党组织统揽协调能力。探索赋予镇党组织相应职权，对职能部门驻镇机构负责人的人事考核、选拔任用，应征求镇党委意见；镇党委对涉及镇的城市总体规划应享有参与权，对涉及镇的公共事务应具有综合管理权，对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目应有建议权。二是加强社区服务型党组织建设。推行“社区大党委＋兼职委员”制度，充分发挥党委统筹协调作用，完善社区联席会议制度，着力提升服务能力和水平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。发挥城乡社区网格化管理的优势，在网格设立党支部，使每个网格都有组织机构、党员队伍和活动场所。在小区楼宇设立楼栋党小组，把党的工作由社区所属党员向社区内全体党员延伸。继续深化学习教育，开展“争当XX先锋、争做合格党员”行动，大力推行社区党组织、社区居民委员会、党群服务中心“三位一体”工作体制，探索建立以党建信息化、管理网格化、服务社会化为主要内容的城乡社区治理服务体系。全面推进机关党组织、在职党员到社区“双报到”制度。开展以“评选星级服务型基层党组织、星级服务型党务工作者”为主要内容的“双星评定”活动，打造一批先进基层党组织，选树一批星级服务型党务工作者，进一步提升基层党组织凝聚人心、推动发展、服务群众、促进和谐的整体功能。持续整顿软弱涣散党组织。三是扩大党组织覆盖。从推进党的组织和工作覆盖入手，抓住薄弱环节，补齐工作短板，不断扩大新兴
