深入贯彻中央八项规定精神学习教育集中整治案例报告：破解城乡养老机构老旧破小功能单一和运营困难问题
面对人口老龄化冲击，习近平总书记对养老事业和养老产业协同发展高度重视。深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展以来，xx县以开展集中整治为契机，xx县紧盯城乡养老机构老旧破小、功能单一、运营困难问题，扎实推进养老服务体系建设，持续深化公办养老机构改革，变“边小弱”为“集优强”，让城乡老人“老有所养”愿景变实景。
一、问题概述
截至2025年3月，xx县常住人口达xx万人，其中60岁及以上老年人xx万余人，占比17.21％，较2023年增长0.63％；80周岁以上经济困难高龄老人xx名，同比增长4.7％，老龄化程度高于全国平均水平（15.8％）。随着老年群体规模扩大、高龄化趋势加剧，养老服务供需矛盾日益突出。通过实地走访13家公办敬老院及23个社区养老服务站，发现痛点集中在以下方面：一是设施陈旧与资源分散：乡镇敬老院普遍建于20世纪90年代，空调、卫浴等设备老化率超60％，床位缺口达xx张。偏远乡镇如xx镇、xx乡敬老院距县城医院超20公里，老人就医需辗转2小时以上，个别乡镇卫生院因设备不齐全，长期无法正式面向市场经营，许多当地老人不得不转向距离更远的其他敬老院。二是服务模式滞后：传统“病房式”管理导致养老院入住率不足50％，超70％受访老人认为“养老院压抑自由”“缺乏人情味”。部分机构仅提供食宿基础服务，文娱、康养等需求长期未被满足，部分卫生院未能充分结合端午、中秋、重阳等时节，组织开展丰富的文娱活动。三是资金与人才瓶颈：县级财政每年投入公办养老经费仅xx万元，不足实际需求的40％。护理人员月均工资2800元，低于全县平均收入水平22％，专业持证人员占比不足30％。因编制限制，7家敬老院院长无法担任法人，权责分离导致管理效率低下。
二、做法成效
一是区域性整
