全市优化营商环境调研报告
营商环境是企业生存发展的土壤，是城市核心竞争力的重要体现。党的二十大报告明确提出"营造市场化、法治化、国际化一流营商环境"，国务院《优化营商环境条例》及我省《优化营商环境条例》为各地深化改革提供了基本遵循。近年来，市委、市政府高度重视营商环境建设，将其作为推动高质量发展的"头号工程"，先后出台《关于进一步优化营商环境的实施意见》《优化营商环境三年行动计划》等政策文件，持续推进"放管服"改革、降低企业成本、提升服务效能。为全面掌握我市营商环境建设现状，查找存在的短板和不足，提出针对性改进措施，近期，我们通过实地走访、企业座谈、数据分析、问卷调查等方式，对全市营商环境开展了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、全市营商环境建设现状
（一）政策体系不断完善，制度供给持续加强。市委市政府坚持顶层设计与基层创新相结合，构建了"1+N"政策体系。"1"即《关于打造一流营商环境的若干措施》，明确20个方面80条具体任务；"N"包括产业扶持、科技创新、人才引进、金融服务等配套政策，形成覆盖企业全生命周期的政策矩阵。2023年以来，累计出台惠企政策127项，其中"免申即享"政策32项，通过政务平台自动匹配企业1.2万家，发放资金5.8亿元。建立政策解读"直通车"机制，通过线上直播、专题培训、入企宣讲等方式，累计开展政策解读活动200余场，覆盖企业3万余家次。政策评估机制逐步健全，委托第三方机构对涉企政策实施效果进行评估，2023年修订完善低效用地盘活、中小企业融资等政策15项。
（二）政务服务提质增效，审批流程不断优化。深化"一网通办"改革，市级政务服务事项网上可办率达98.7%，"全程网办"率达92.3%，企业开办时间压缩至1个工作日以内，工程建设项目审批时间控制在60个工作日以内。建成"一窗通办"综合窗口328个，实现"前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件"，事项受理效率提升40%。创新推出"一件事一次办"套餐服务，整合企业开办、纳税申报、社保登记等106个"一件事"，申报材料平均减少30%，办理环节压缩50%。设立"办不成事"反映窗口，累计解决企业群众办事难点问题217件，群众满意度达98.6%。推进跨区域通办，与周边6个城市签订"跨省通办"合作协议，实现营业执照异地办理、社保医保跨省转移等62个事项"跨域通办"。
（三）市场监管创新突破，公平竞争有序推进。全面推行"双随机、一公开"监管，建立跨部门联合抽查机制，2023年开展联合执法检查56次，检查市场主体1.8万家，抽查事项覆盖率达100%。加强信用监管，建立企业信用信息公示系统，累计公示行政处罚信息2.3万条，列入经营异常名录企业1.2万家，实施联合惩戒措施3200余次。创新包容审慎监管，对新产业新业态实行"观察期"管理，制定不予处罚、从轻处罚事项清单，2023年对1200余家企业实施柔性执法。知识产权保护力度加大，成立知识产权纠纷调解中心，2023年查处侵权假冒案件187件，同比增长23%，知识产权质押融资额达15.6亿元，同比增长45%。
（四）要素保障更加有力，企业成本持续降低。融资难问题有效缓解，设立10亿元中小企业转贷基金，2023年为企业提供转贷服务86亿元，节约融资成本1.2亿元；推进"银税互动""政采贷"等融资模式，发放信用贷款210亿元，惠及企业3500余家。用工保障不断加强，建立重点企业用工调度机制，2023年举办招聘会320场，帮助企业招工6.8万人；开展职业技能培训12万人次，发放培训补贴1.5亿元。土地资源高效配置，推行"标准地+承诺制"改革，2023年出让"标准地"56宗、面积3200亩，企业拿地后即可开工建设；清理盘活低效用地1.2万亩，处置"僵尸企业"56家。用能成本持续下降，落
