企业安全生产宣讲参考资料
同志们：
大家好！今天与大家共同学习，主要是学习宣传贯彻习近平总书记关于安全发展的重要论述，推进工业企业安全生产风险报告制度的落实，推动企业更好地落实安全生产主体责任，在确保安全的基础上实现更好的发展。今天主要与大家交流两个方面，一方面看一看企业安全生产主体责任是什么，为什么要落实好这个主体责任。第二方面，再讲讲怎么落实安全生产主体责任，特别是怎么实施好工业企业安全生产风险报告制度。
先讲第一个方面，企业安全生产主体责任是什么，为什么要落实好这个主体责任
这里我们先说一个反面案例，也就是2019年发生的响水天嘉宜公司“3·21”事故。事故发生后，省委、省政府分析事故的原因，主要是这么三条：认为“3•21”事故的发生，直接地看，是企业严重违法违规的恶果。天嘉宜公司在环保和安全生产存在严重违法违规行为，连续被查处、被通报、被罚款，但一直无视法规、我行我素，最终酿成惨烈事故。深层次看，是监管责任没有有效落实的结果。相关部门对响水化工园区和天嘉宜公司多次进行过检查，停产整改后，多个部门验收同意复产，但没多久就发生爆炸，既暴露出监管责任落实不到位的问题，也反映出监管体制有漏洞、监管有盲区的问题。根子上看，是部分地区和领导干部新发展理念没有真正树牢的后果。部分地区的发展具有盲目性，缺少科学性，特别是对安全生产、绿色发展缺少实践自觉。归结为一句话，也就是这次事故的发生，是安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任“三个责任”落实不到位的结果。
那么，什么是“三个责任”，什么是企业主体责任？我们还是要从习近平总书记的重要论述中找答案。2013年6月6日，在访美期间，针对全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，总书记作出重要指示强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。总书记在指示中要求，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。习近平总书记在这个论述当中，鲜明要求“把安全生产责任制落到实处”。2013年7月18日，总书记在中央政治局常委会会议上强调“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”，明确提出“三管三必须”的原则。2015年5月29日，中央政治局就健全公共安全体系进行集体学习，总书记在重要讲话中强调：各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，明确并严格落实责任制，落实责任追究，并特别要求“全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。要细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。这基本上就是“三个责任”的由来。此后，这“三个责任”进一步固化到相关的法律法规和政策意见当中。国家“十四五”规划纲要第五十四章“全面提高公共安全保障能力”中，专门用一节内容讲“提高安全生产水平”这项工作：完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。加强安全生产监测预警和监管监察执法，深入推进危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防、民爆、特种设备等重点领域安全整治，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价。推进企业安全生产标准化建设，加强工业园区等重点区域安全管理。加强矿山深部开采与重大灾害防治等领域先进技术装备创新应用，推进危险岗位机器人替代。在重点领域推进安全生产责任保险全覆盖。
为什么习近平总书记一再强调“三个责任”，党中央、国务院把“三个责任”写到重要文件中、放到重大规划中，这既是我们的国情决定的，也是安全生产的规律决定的。因为要抓好一项工作、干好一件事情，责任不明确、落实不到位，是办不到的。要搞好安全生产，党委政府的领导要到位，部门的监管要到位，最终是企业的生产经营管理要符合安全的要求，只有大家都负起责来，把各自该干的事情干好，安全生产才能搞得好，才能不出事，这也是这么多年的经验教训告诉我们的一条真理。
具体到企业主体责任，我们结合正在修正的安全生产法来说一说。一是责任由谁来承担？也就是这个责任要落到谁的头上。主要分三个层面：首先是生产经营单位的主要负责人，是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；其次是其他负责人，对职责范围内的安全生产工作负责；再就是全体员工，要“落实岗位安全责任”，这八个字是这次修法中专门增加的。二是落实这个责任，要干什么？这次的法律草案把习近平总书记提出的“四个到位”固化为法定义务，企业落实主体责任，就是要做到“四个到位”。安全投入要到位，法律草案第四条，特别增加了生产经营单位“加大对安全生产资金、物资、人员的投入保障力度”的规定
