生态环境保护相关素材汇编
目 录
一、领导讲话
全市生态环境保护委员会全体会议暨督察反馈意见整改会议主持总结讲话 3
二、要点意见
2021年全市生态环境保护委员会工作要点 36
2021年全市生态环境工作要点 47
2021年全市生态环境工作要点起草说明 59
2021年生态环境工作总体计划 79
三、表态发言
生态环保督察反馈会议表态发言1 82
生态环保督察反馈会议表态发言2 85
生态环保督察反馈会议表态发言3 87
生态环保督察反馈会议表态发言4 89
四、经验交流
全面提升生态环境执法效能 98
推进四大攻坚迈向“全域美丽” 100
一体共治两水同治三级联治 103
加大宣教力度营造浓厚氛围 105
纵深推进高水平综合执法 108
五、体会文章
守护生态根脉提升美丽气质 113
建设人与自然和谐共生的现代化 117
用生态的办法治理生态 123
坚决贯彻习近平生态文明思想坚持绿水青山就是金山银山 126
全市生态环境保护委员会全体会议暨督察反馈意见整改会议主持总结讲话
网络
生态 督察 主持总结讲话
同志们：
今年是“十四五”的开局之年，也是我们面临第二轮中央 生态环保督察的大考之年，形势新、任务重、要求高，如何开 好局、起好步，答好环保督察这张考卷，这对全市来说都是一 个严峻的考验。下面，就抓好全市生态环境保护工作，我讲几 点意见。
一、深入学习，提高政治自觉
去年以来，习近平总书记就统筹推进常态化疫情防控、经济社会发展、生态文明建设作出一系列重要指示，进一步丰富和发展了生态文明思想。党中央把应对气候变化工作摆在生态文明建设更加突出的重要位置，习近平总书记在联合国大会、气候雄心峰会等会议上，向世界作出了“二氧化碳排放力争在2030 年前达峰、努力争取 2060 年前实现碳中和”的重大宣示。十九届五中全会和中央经济工作会议，进一步对碳达峰、碳中和工作作出安排部署，明确指出，“要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应”。在今年全国两会期间，总书记
发表了一系列重要讲话，在参加青海代表团审议时指出：“要始终把最广大人民根本利益放在心上，坚定不移增进民生福祉， 把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰”；在参加内蒙古代表团审议时指出，在“五位一体” 总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。“四个一”的提出，进一步奠定了生态文明建设和生态环境保护在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对生态文明建设规律的把握和理解，明确了党对建设生态文明的部署和要求。在中央财经委第九次会议上，总书记再次强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现 2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和的目标。全国“两会”后，总书记赴福建省考察，对生态文明建设和生态环境保护工作作出一系列重要指示，强调要坚持生态保护第一，统筹保护和发展，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。党中央的高度重视和总书记的重要指示，为我们做好生态环境保护工作提供了方向指引和根本遵循，当前及今后一段时期，我们要深入学习和贯彻习近平生态文明思想，进一步增强保护生态环境的政治自觉、思
想自觉和行动自觉。
二、对标对表，清醒认清形势
中央环保督察是党的十八大以来，推进生态文明建设的一项重大制度安排。从 2016 年第一轮中央环保督察开展以来，我们先后经历了两次中央督察、两次省级督察，解决了一些历史遗留和难以解决的突出环境问题。同时，我们还通过自检自查、 风险隐患排查和市级督察，发现了 1456 个问题，整改完成率也
达到了98.4，成效很大，但时至今日，仍有一些突出问题还没有彻底解决。具体表现在：
一是责任意识不强。去年 10月底是市委、市政府确定的全
市第一轮督察整改全面完成的最后期限，但是仍有个别县区没有按期完成，对中央环保督察整改重视不够，工作推着干，整改标准低、不彻底；个别行业督导部门指导推进不够，畜禽养殖整改问题、重点镇污水处理厂问题省里已经明确指出整改不彻底。尤其是在这次省级督察中，还出现了个别县提供的佐证材料照搬照抄的问题。“党政同责、一岗双责”是中央推进生态文明建设的重大制度安排，也是中央环保督察重点督察内容， 目的就是通过督察夯实生态环保“党政同责、一岗双责”机制。 上述问题的出现，其实质还是一个责任意识不强的问题，反映出个别县区党委政府对生态环境保护和环保督察工作的重要性认识不足、站位不高，还没有真正把生态环保作为关系党的使命宗旨的重大政治问题和关系民生的重大社会问题来认同、来
落实，工作作风不实，缺少较真精神和扭住不放、一抓到底的 劲头，口头要求多，实际督查检查少，指导推进不到位。
二是推动机制不力。从第一轮督察开始，我们就建立了市
级领导联系、行业部门督导、责任单位落实等推进机制，对整改工作发挥了重要作用。各县（市）区也相应地建立了推进机制，但这些机制的作用发挥得不好，市里多次下督办函、约谈推进，但整改仍然反反复复出现问题，一方面，说明个别县（市） 区和市直相关职能部门政治责任意识不高、大局意识不强，对新形势、新任务、新要求没有深刻领会；另一方面，也表明对生态环保的整体部署和压力传导不够，抓主体责任落实还不到位，推进机制没有真正落到实处。
三是整改质量不高。畜禽养殖污染问题、秸秆禁烧问题、
污水处理厂运行问题等，都是从 16 年中央督察开始，就一直受到重点关注的问题，也是屡查不禁、屡改屡犯的问题。前段时 间，省督察部门对我们的重点镇污水处理厂进行了现场检查，5 个污水处理厂全部存在问题。有的运行不规范，有的环保设施 和污泥处置不规范，有的在线监测设施没验收，有的污水收集 量不够，多项管理问题缺失。其他城镇污水处理厂也不同程度 地存在在线监控、污泥处置等很多问题。这些问题如果不尽快 解决，我们在第二轮中央环保督察时仍面临着虚假整改、敷衍 整改、表面整改等系统性风险。如果再不重视，就会重蹈 18 年“回头看”督察的覆辙。
四是举一反三不足。从 2017 年开始，我们就从 14 个方面
进行自查，针对中央督察组反馈的问题举一反三，查隐患、找不足，但直到目前，老问题没有得到彻底解决，新问题又不断出现，这其中既有地方党委政府在隐患排查上不重视、不认真、 不负责的问题，蜻蜓点水、浅尝辄止；也有行业职能部门管理不到位，执法不严的问题，管行业管环保的要求没有落实到日常监管中。
日前，第二轮第三批中央生态环保督察已经全面启动，对 8 个省进行督察，将继续坚持问题和结果两个导向，既查党委政府，也查有关部门，重点督察习近平总书记等中央领导同志有关生态环境保护重要指示批示件的办理情况；贯彻党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展情况；严格控制“两高”项目盲目上马，以及去产能“回头看”落实情况；重大环境污染、生态破坏、生态环境风险及处理情况；中央生态环境保护督察及“回头看”发现问题整改落实情况；对人民群众反映突出的生态环境问题立行立改情况；生态环境保护思想认识、责任落实等党政同责、一岗双责落实情况。第三批过后，第四批、第五批在下半年就要相继开展，所以，我们务必增强紧迫意识、责任意识，充分利用好当前这段有限时间，把解决整改中的问题隐患作为当前重要的政治任务来完成。相关单位要争主动、查隐患、 抢工期，对照第三批督察的重点内容，对已完成的整改问题进
行再排查，逐项核查整改质量，查遗补缺，利用最短的时间尽 快消除风险隐患，高标准、高质量完成整改，全力以赴做好第 二轮中央督察的迎检准备。
三、围绕主线，紧盯目标任务
在正视困难和问题的同时，我们要紧盯今年确定的目标任 务，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以重点突破带动整 体推进。
一是紧盯“减污降碳”这条主线。牢固树立绿水青山就是
金山银山理念，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化调整 作用，在能源领域，重点要做好优化调整能源结构和提高能源 利用效率；在工业领域，重点是实施传统工业低碳改造和发展 清洁低碳产业；在建筑领域，重点是优化建筑能耗结构；在交 通领域，重点是优化交通方式构成和促进清洁能源应用；既要 做好清洁能源“加法”，也要做好减煤降碳“减法”，紧盯高 耗能重点领域，进一步压减煤炭消费，逐步摆脱高碳依赖。
二是紧盯污染防治这个重点。突出抓好大气、水、土壤污
染防治。大气污染治理方面，围绕“提气、降碳”，持续推进 散煤治理“三重一改”行动，以大气污染综合整治示范区为牵 引，紧紧抓住燃煤锅炉淘汰、秸秆禁烧、柴油车整治、重污染 天气应对、群众身边事这五个关键环节，紧盯重点污染源、紧 盯敏感区域、紧盯特殊时段，精准管控，把住进口。尤其是秸 秆禁烧，要坚决吸取去年秸秆管控方面的教训，把禁烧作为一
项严肃的政治任务来落实。今年，在管控的手段上，各县（市） 区都有了提升，采取了人防与卫星技防相结合的方式，要充分利用好这一手段，把禁烧工作抓实。水质污染治理方面，围绕“提质、达标”，狠抓流域水、水源水、身边水、地下水水质。 做到“四个紧盯”，即：紧盯入河排污口、紧盯城镇污水处理厂、紧盯涉水工业企业、紧盯规模化畜禽养殖场，从重打击环境违法行为。尤其是畜禽养殖和污水处理厂，是水污染防治最大的隐患，各县（市）区要迅速对辖区的管理情况进行再排查， 严格按照督察整改的标准查遗补缺，5 月中旬前把存在的问题全部整改完成；市行业部门也要加强督查督导，生态环境部门要把好审批关口，对设施不运行等违法行为严厉打击；农业农村部门要加强对养殖场粪污处理设施建设的监督指导，实现配套设施齐全、建设合格并综合利用；住建部门要加强对污水处理厂的运营管理，实现污水收集并稳定达标，做到管理规范。土壤污染治理方面，围绕“保护、预防”，紧盯农用地保护、建设用地开发、工业固废和危险废物管理、生活垃圾处置这些关键环节和重点任务，切实加大保护和管理力度。持续推进耕地周边重金属行业企业排查整治工作；减少化学农药使用量，减少面源污染。健全完善建设用地协同推进机制， 确保污染地块安全利用率达标。要规范医疗废弃物处置，坚决守住疫情防控环境安全底线。
三是紧盯生态保护这个难点。系统推进山水林田湖草综合
治理。在生态空间管控上，继续做好“绿盾”自然保护地整改 工作，对新发现的保护地问题点位要坚决予以纠正；要严格把 握好生态红线这一底线，任何时候都不能突破。在生态环境监 管上，继续加强对重点排污企业、对散乱污企业的监管，按照 精准到行业、精准到企业、精准到项目的要求，分行业深化污 染治理，确保实现稳定达标排放。
四、合力攻坚，强化责任担当
一要压实县区主体责任。全面落实领导干部生态文明建设 责任制，主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人， 要亲力亲为，强力推进，至少每季度研究一次生态环境保护工
作；其他班子成员在职责范围内承担相应责任。
二要压实部门监管责任。生态委各成员单位要认真履职尽 责，做到管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须 管环保，发挥好监督、指导作用。
三要压实企业主体责任。坚持“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”。一方面，要加强引导，充分调动企业防污治污积极性；另一方面，要强化执法检查，严肃查处屡查屡犯、弄虚作假、虚假整改等违法问题，让环保真正成为企业不敢触碰的“高
压线”。
同志们，抓好生态环境保护是党中央的决策部署，希望大 家坚定信心、保持恒心，团结协作、奋力拼搏，为建设美丽环 境作出应有贡献！
在生态环境保护督察迎检工作动员会上的讲话提纲
网络
生态 督察 主持总结讲话
同志们：
刚才，生态环境保护督察组组长，为我们传达了党中央、国务院对生态环境保护督察工作有关决策部署，通报了此次督察工作的任务、总体安排和有关要求；副组长就做好督察配合、 边督边改、信息公开等工作提出了具体要求。大家要认真学习领会督察组领导的讲话精神，按照要求迅速行动，突出问题导向，把握工作重点，扎实做好迎检工作，高标准推进我市生态环境保护督察问题整改工作落实、落靠，切实把生态环境保护工作抓好抓实。
下面，就做好此次生态环境保护督察迎检工作，我讲几点 意见：
一要高度重视，提高政治站位抓迎检。生态环境保护工作
督察是贯彻落实党的十九届“五中”全会精神和习近平生态文 明思想，深入打好污染防治攻坚战，推进生态文明建设和生态 环境保护工作的重大行动。同时，也是对我市环保督察整改工 作的“全面体检”，是推动我们履行环境保护主体责任的有力
指导和鞭策，更是帮助我们发现问题、解决问题、改进工作的又一次难得契机。对开展环保督察工作的重大意义，刚才组长、副组长作了系统阐述，会后要将督察组领导的讲话原文下发， 大家要进行深入传达学习。会前，我市为迎接此次环保督察工作召开了会议，副市长对迎检各项工作进行了具体部署。各相关部门务必高度重视、迅速落实，切实把督察整改和迎检工作作为一项极其严肃的政治任务，切实把思想和行动统一到贯彻落实习近平生态文明思想上来，珍惜机会，端正态度，诚恳接受监督。
二要突出重点，明确工作任务抓迎检。全市各相关部门要
认真学习督察通知要求，明确工作任务，落实工作要求，逐条 逐项安排迎检工作，全力保障此次环保督察工作顺利进行。要 准备相关材料。此次督察重点围绕中央环境保护督察反馈意见
整改落实情况，生态环境问题及处理情况和生态环境保护责任落实情况等 4 个方面，需要听取情况介绍和调阅相关材料。全市整体的汇报材料，既要体现我市抓生态环保工作的力度和措施，也要注意把握问题表述部分不少于全部内容的60要求，坚持问题导向，不回避问题，把问题如实向督察组反映。督察组需要调阅的材料，各单位、各部门要严格按要求，对出台的各类方案和有关文件、整改台账、会议记录、影像图片资料等佐
证材料，认真、系统整理，及时上报，要保证材料和数据真实、准确，部门主要领导、分管的副市级领导要亲自严格把关。要
掌握总体工作。督察组采取见面沟通、听取汇报、受理举报、
走访问询、个别谈话等形式，参与谈话问询的同志要对分管领域的工作清晰掌握，做到心中有数，既不能脱离实际、口若悬河地乱说，也不能干过的活心里没数。要按要求参加面谈、问
询，督察组要求去哪里就立即去，让提供什么材料就立即提供， 不要拖延、找各种借口，要积极配合、态度端正。要主动整改问题。对中央环保督察组反馈交办的整改问题，没有销号和进
度慢的，要敢于亮短揭丑，不能投机取巧，不能蒙混过关，不能弄虚作假。对这次督察组新发现的问题，以及我们自身查找到的问题，要敢于面对，不回避、不护短、不推诿，少讲客观理由，多查主观原因，迅速制定和落实整改方案，明确整改时限，能马上整改的，要立行立改；不能马上整改的，要明确整改计划和措施，以及完成时限。涉及多个部门问题要组织会商， 对出现的新问题及时沟通，需要市级层面解决的困难和问题， 及时上报研究解决。
三要严肃纪律，强化党的领导抓迎检。做好生态督察迎检
工作，需要各个部门、各个体系协调联动，形成整体工作合力。 要落实主体责任。各级党委把这项工作牢牢抓在手上，主要领
导要亲自制定方案，亲自听取推动重大问题解决，亲自制定有 效措施，确保迎检工作落实、落靠。市县两级都要建立部门定 期协调会商机制，强化市直各部门、市直各部门和县（区）两 级之间的信息联动，对出现的问题及时沟通，需要市级层面解
决的困难和问题，市里就上手解决。要强化组织保障。严格按
照督察组要求做好服务保障工作，严守生活纪律、工作纪律、 保密纪律，遵守中央“八项规定”、保密要求，及时公布信访 信箱和举报电话，做好常态化疫情防控，为督察组开展工作创 造舒适安静安全环境。督察组下沉我市 15 天左右，要指定专人
负责做好协调保障工作，各专项小组成员要保证手机 24 小时开机，便于督察组随时能找到人。要坚持实事求是。有问题不怕，
有问题我们马上改，千万不能弄虚作假，千万不能敷衍搞形式 主义，那性质就变了。如果发现有“表面整改”“假装整改” “敷衍整改”等行为，要坚决依法依规严肃查处。
同志们，生态环境保护督察任务艰巨、责任重大。我们要 以此次督察为契机，进一步深化思想认识，树牢生态优先、绿 色发展理念，全面抓好生态环境保护各项工作，坚决打好污染 防治攻坚战，推动我市生态文明建设和生态环境保护工作再上 新台阶。
在生态环境保护督察反馈意见整改落实动员会上的讲话
网络
同志们：
开展环境保护督察工作，是党中央、国务院推进生态文明 建设和环境保护工作的重大决策部署。刚才，环保督察组对我 省的督察工作进行了反馈。全面贯彻落实督察整改的部署，推 进我市生态文明建设和环境保护工作，关键是抓好问题整改落 实。下面，就抓好整改工作我讲几点意见。
一、要确保完成整改任务
自环保督察组下沉我市督察以来，我市对督察整改工作高度重视，尤其是针对环保督察提出的初步反馈意见，我们不等不靠，立行立改。制定了《贯彻落实环境保护督察组督察反馈意见整改方案》，成立了全市整改工作领导小组，市委常委会、市政府常务会议多次对整改工作进行专题研究部署。召开了全市网格化管理暨落实环保督察整改意见现场会，开展了秋冬季大气、水污染防治专项检查行动，要求目前还没有大气监测点位的县（市）区，年底前必须建成并投入运行。目前，各县（市） 区监测点位的选址工作已经结束，正在进行监测设备的招投标。
虽然前期经过各县（市）区、市直相关部门的共同努力， 整改工作取得了一定的成效，但还存在工作不平衡、治理不彻底的问题，整改的进展与中央督察组的整改要求，与我们确定的整改目标和时限还有很大的差距。结构性污染和季节性大气污染、部分水体保护、农村治污减排、环境安全隐患防控压力等问题仍很突出。为此，当前和今后一个时期，各县（市）区、各相关部门要深刻认识督察整改的重要性和紧迫性，以坚定的
决心、更大的力度抓好落实、抓出成效。一要纳入重要日程。
要把督察整改作为贯彻落实环保“党政同责”“一岗双责”的核心任务来抓，把督察整改放在经济社会发展全局更加重要的位置来抓。市委市政府将把环保工作进一步摆上重要日程，在长效机制建设、环保重大问题督导、推动、解决上做好率先垂范。各级、各县区也要结合当地实际，抓住重点问题，在机制建设、问题解决上拿出一套有效的办法。市级分管领导、县（市） 区的主要领导要对整改工作进行后期督导，及时研究整改过程中的重大问题。市直相关部门要及时跟进，加强指导，全程跟
踪，确保随时掌握进度情况。二要坚持问题导向。要把坚持问
题整改贯穿督察工作始终。对环保督察组反馈的 4 个类别 6 个
方面问题和我们自检自查责任权力清单归纳整理出的 20 个方面问题，要建立环保督察整改台账，列出问题整改清单。从督察 组反馈情况看，在所有的市中通报我市的事项不多，但这并不 能说明我们的问题就少。像其他地市破坏湿地、草原开荒、季
节性大气污染、水体污染等问题，我市都不程度存在，形势同 样很严峻；像直接点到我市的污泥处置、黑化污染问题，虽然 都不是当期产生，但不能因为是历史问题就不去解决，要坚决 面对，牢牢抓在手上。对整改任务要实行“销号制”，整改一
件，销号一件，做到件件有着落，事事有回音。三要提高整改
实效。各县（市）区、市直相关部门要按照《整改方案》安排，
结合自身实际，加强对整改工作的统筹领导，分解细化任务， 逐项落实，倒逼整改，限时办结。要形成闭环，不能只是把任 务压下去，要创造条件，帮助基层尽快把问题解决好。
二、要打牢工作基础
包括基础工程建设和工作能力的提高。一要加强环保基础 能力建设。重点要加快“五厂（场）”（污水处理厂、垃圾处 理场、污泥处置场、餐厨垃圾处理场、医疗废物处理场）等环 保基础设施建设。各县（市）区、市直相关部门要围绕这五厂
（场）建设，查问题，定措施，全面落实环保督察要求。尤其 是还没有完成的项目，如污泥处置场、污水处理厂等项目，要 加快进度，确保按期建成，并实现达标排放。垃圾处理项目要 提质提速，按照对中央督察组承诺的时限要求，完成建设及验
收工作。二要加强环保监管能力建设。要“实现网格化管理”
的要求，在现有“人网格”基础上，借助“互联网+”，加快信
息化平台建设，达到国家标准，用信息化手段提高工作效率和 监管水平。三要加强环保执法能力建设。要加强环保执法干部
培训，及时掌握环保法律法规和国家环保动态，并与地方实际相结合，保证严格、公平、公正执法，让老百姓信服。特别是进入冬季，雾霾天气增加，环保部门要加强与气象部门的合作， 对重点污染源像燃煤供热锅炉，加强监管监测，对超标排放的加大处罚力度。
三、要落靠工作责任
查处环保信访案件是督察整改的一项重要内容。环保督察 组交办的我市的 127 件信访举报案件，目前除 29 件不属实案件
外，已完成整改案件 66 件，并对 237 名相关责任人给予党纪、政纪处分。对环保工作不要心存侥幸，我多次强调，“三个区分开来”有一种情况坚决不能免责，就是生态出现问题。因此， 要抓好环保信访问题的处理，不要给自己找各种借口或托辞。各县（市）区要把案件查处与整改工作结合起来，按照“党政同责”“一岗双责”的要求，认真落实环保目标责任制，主要领导要亲自抓案件查处，定期研究整改工作，分管领导要具体组织，推进落实。各职能部门要按照各自分工，在抓好案件查处的同时，密切与相关部门的配合，形成合力，协同作战。环保部门作为全市整改工作的综合协调部门，一方面要加强对整改工作的指导，另一方面要加大执法力度，对环境违法案件要坚决打击，绝不手软。监察部门要切实加大对整改工作的督察指导，严肃纪律，加强问责，把约谈、问责制度的实施贯穿于整改工作始终，重点整治整改过程中的工作作风问题，对整改
不力的要及时约谈，问题严重的要及时移交有关部门进行处理。审计部门要将整改工作完成情况作为年度经济责任审计和目标考核的重要内容，认真落实 ，严格兑现。
四、要建立长效机制
省长强调，问题发现整改只是一个方面，但关键要在整改 的过程发现规律性的东西，建立长效的机制。要建立一整套制 度体系，包括党委政府的议事机制、问题预防机制、问题整改 机制，针对长期共性问题，找到根本解决路径和方法。比如秸 秆焚烧，我市可利用的秸秆近 800 万吨，禁止秸秆焚烧只是过渡办法，搞好秸秆综合利用才是根本路径。去年市发改委牵头 推进秸秆综合利用，目前看成效还不明显，要认真分析有哪些 制约性因素，多研究一些破解办法深入推进。比如畜禽的排泄 物，在技术上已经不存在问题，有多种渠道，像微生物有机肥 料，但要真正破解，尽快动起来。比如草原开荒，能不能利用 种植结构调整、价补分离契机，在保护草原生态前提下，引导 农民多种植中草药，像甘草、黄芪、防风等。从这方面看，生 态文明建设和环保工作推动了发展方式转换，带来了新的发展 机遇。巡视督察工作将成为新常态下的新常态，我们要高度重 视、认真准备、主动配合，发现问题勇于面对及时整改，以此 提高我们的工作水平。同时，也要统筹抓好各项日常工作，这 是一个互相促进的过程，要在思想上想通，通了才能重视，行 动才能到位。
同志们，我们要以环保督察和省委环保督察为契机，以贯 彻落实这次会议精神为牵动，凝聚思想共识、抓好问题整改， 推动全市环保工作和生态文明建设再上新台阶。
在全市生态环境保护工作表彰大会上的讲话
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同志们：
今天，我们对近年来全市生态环境保护战线涌现出的先进 集体和先进个人予以隆重表彰，这在我市历史上还是首次，目 的就是要集中展示新时代我市生态环境领域取得的积极进步、 充分体现市委坚定不移推进生态文明建设的政治决心。在此， 我代表市委，向受到表彰的先进集体和先进个人，特别是常年 奋战在生态环境保护第一线的基层党组织和广大党员干部，致 以崇高的敬意和衷心的感谢！
建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。中华民族向来尊重自然、热爱自然，孕育出了“道法自然”“天人合一” 等灿烂丰富的生态文化。我国古代专门为管理山林川泽而建立的“虞衡制度”，传承数千年，一直延续到清代，对中国乃至世界自然资源管理都作出了制度性贡献。我们党历来高度重视生态文明建设。特别是党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，生态文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有，有力推动了生态环境保护发生历史性、转折性、
全局性变化，我国生态文明建设取得显著成效，美丽中国建设 迈出了坚实步伐。
2018 年 9 月召开的市委十四届七次全会，坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，明确了 新时期“137”发展总体思路，把“绿水青山典范城市”作为全市发展总体定位，把“生态立市”置于三大发展战略之首。两 年多来，全市上下凝心聚力、攻坚克难，生态文明建设取得了 显著成绩，打造“绿水青山典范城市”迈出了坚实步伐。
——“绿水青山典范城市”的本底更加扎实。我们坚决担
负起守护这片“绿水青山”的历史重任，正视老问题、直面新矛盾，XXXXX 齐心下深水、啃硬骨，破坚冰、克难关。近年来， 在生态环境保护上，累计投入近 50 亿元，城市雨污分流整改销号，“大棚房”碰硬整治，人民盼望几十年的“引青进城”工程建成供水，X 季节性断流成为历史；景区 4500 余名原住民生态搬迁下山，生态承载力有效提升，干成了一系列过去想干但没干成的大事难事。2020年，森林覆盖率达到63.5，空气质量优良天数达 333 天，12 条主要河流 37 个监测断面均达到或优于Ⅲ类水质标准，天蓝、地绿、水净的美丽乡愁再度重现。
——“绿水青山典范城市”的支撑更加有力。我们毫不动
摇推进绿色发展，壮士断腕、轻装上阵，加快去产能、提质效， 持续调结构、促转型，引导退出落后产能，整治“散乱污”企业；绿色建材、食品饮料“双百亿集群”茁壮成长，一批转型
项目渐次落地，一桶水、一瓶酒、一杯茶、一根针等“九个一” 现代产业枝繁叶茂。2020年，服务业增加值占GDP比重达56， 轻重工业比持续优化为 68:32，初步构建起与“绿水青山典范城市”相匹配的现代产业体系。同时，全市生态环境状况指数稳步增至 78.5、全省排位上升至第 19 名，走出了一条既有“含金量”、更有“含绿量”的发展路子，实现了经济发展与环境保护双赢。
——“绿水青山典范城市”的理念深入人心。我们始终奉
行“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”，通过“走进群众” 专项行动、城市“双创”、“环保曝光台”“心连心热线”等平台载体，解决群众反映环境问题上千件，办好了一件件护生态、促宜居、得人心的实事好事，群众获得感、幸福感不断提升，绿色成为发展的底色。在此过程中，“五大班子”、各级党组织和广大党员干部对生态文明建设的认识更加深化、信念更加坚定、行动更加自觉；全市广大群众及社会各界对环境保护的关注度、参与度、期待值持续高涨。
实践已充分证明，打造“绿水青山典范城市”的方向是正确的，“生态立市、文旅兴市、产业强市”三大战略是科学的， “环境提升、走进群众”等七大专项行动是有效的，全市生态环境质量实现了总体上的持续好转。但也要看到，打好“生态本底”是健康发展、持续发展、高质量发展的前提。这是党中央部署的政治任务，也是广大群众的殷切期盼。当前，我市生
态文明建设正处于压力叠加、不进则退的关键期，矛盾的主要 方面在优美生态环境的供给侧。如果现在不抓紧，将来解决起 来难度会更高、代价会更大、后果会更重。
同志们！
近年来我市生态文明建设的生动实践，为我们积累了宝贵 经验，必须认真加以总结，用以指导实践，在建设成渝地区双 城经济圈的大背景下，在打造“绿水青山典范城市”的时代征 程中，奋力把我市建设成为“高质量发展示范区、高品质生活 宜居地”！
为此，我们要牢记“六个根本”、争做“六个典范”。
一、以科学理论为根本指引，争做“笃行者”的典范
理论是行动的先导，思想是前进的旗帜。习近平生态文明思想是一个系统完整、逻辑严密的科学理论体系，历经实践检验、富有实践伟力。正是有习近平生态文明思想的科学指引， 我们才能广泛汇聚智慧力量，承上启下、谋远谋实，“137”发展总体思路才能风来帆速、水到渠成。毛泽东同志讲“正确的路线确定后，干部就是决定的因素”。市委“137”发展总体思路实施两年多来，成效明显。但“实践出真知，妙理贵躬行”， 仍需要在实践中验证、实践中探索、实践中完善。全市上下必须持续深入学习、全面准确领会习近平生态文明思想，结合党史学习教育，在学懂弄通做实上狠下功夫，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终做到理论
上清醒、政治上坚定、行动上自觉。要时刻把生态文明建设作 为全市各级党组织和全体党员干部心中的“国之大者”，不忘 省委书记“生态优先、绿色发展”的殷殷嘱托，坚定坚决落实 中央、省市各项决策部署，在发展中保护、在保护中发展，才 能真正把“生态”抓成“文明”、把“绿水青山”转化为“金 山银山”，让这片绿氤千年的土地青春永驻、永葆生机。
二、以敢于斗争为根本精神，争做“革命者”的典范
污染防治攻坚战作为“三大攻坚战”之一，是当前生态环 保领域最重要、最紧迫的政治任务。不可否认的是，一个时期 以来，我们也积累了不少环境问题、形成了较重历史欠账，治 理时间长、牵涉范围广，极大考验政治智慧和政治定力。面对 沉疴痼疾，我们每犹豫一寸、问题就会多积一尺，非斗争无以
破局、非斗争无以成事。要发扬斗争精神。坚持把解决突出生
态环境问题作为“头等大事”，着力防范生态环境风险，牺牲 点指标也不牺牲环境，牺牲点眼前也不牺牲未来，决不因多年 积累的问题而推责，不因涉及复杂利益而回避，不因可能造成
一些经济损失、付出一定代价而退缩，不因需要较长时间治理 方能见效而延缓。要突出斗争重点。统筹推进污染防治“八大
战役”，扎实整改中央、省环保督察反馈问题，密切关注群众 反映强烈的环境突出问题，持续打好污水、面源污染、超排乱 放、臭氧管控、人居环境等几场标志性战役。特别要统筹城乡 生态文明、生态环境建设，深化拓展“四大生态工程”，生态
补水上，用好“引青进城”、推进“引大进城”，着力抓好城 市补水、湿地储水、高效用水；生态搬迁上，有序引导群众从 景区到城区、从山上到山下；生态植绿上，深入推进生态修复 地覆土复绿、闲置撂荒地复栽复种、工矿废弃地高效利用、交 通关键点增绿添彩；生态保护上，加快推广垃圾分类处理、固
废综合利用等，以重点突破带动整体提升。要讲究斗争艺术。
坚持综合施策、多管齐下，既要充分运用行政管理、公益诉讼、 大数据监控等方式手段，也要善于从群众工作角度，积极争取当事人理解支持，最大限度减少工作阻力，促进问题有效解决。
三、以绿色发展为根本路径，争做“先行者”的典范
绿色发展是新发展理念的基本内涵，也是构建高质量现代 化经济体系的必然要求。近年来，随着习近平生态文明思想的 深入实践，“先污染、后治理”的老路说不通、行不通已成为 一致共识，惟有从粗放式生态索取向精细化生态经营转变才可
持续、才有未来。要瞄准主攻方向。紧抓“西部大开发 3.0版”
“全省加快服务业发展”等战略机遇，以文化旅游、康养医美 为核心，大力发展赛事演艺、商贸物流、餐饮住宿等绿色、低 碳、高效的现代服务业，为抓“六稳”促“六保”提供有力支
撑，乘势而上抢占未来发展战略高地。要持续招大引强。牢牢
牵住项目投资这个“牛鼻子”，全力以赴做好“投资唱主角” 这篇大文章，围绕“九个一”现代产业体系，招商选资、招大 引强、集群强链，持续调结构、优布局、强产业、全链条，为
县域经济装上强劲发动机。常态化做好项目储备，全力争取抗 疫特别国债、地方政府专项债券等政策资金支持，特别要围绕
生态文明发展方向包装项目、筹措资金。要推进绿色转型。坚
持淘汰落后产能与促进产业升级相结合，充分发挥生态环保倒 逼作用，落实产业准入负面清单，引导传统产业技改增效、超 净排放。鼓励国企民企携手并进，加快节能环保产业市场化进 程，加强绿色制造技术研发、绿色科技成果转化，不断提升生 产全过程绿色发展水平。
四、以制度法治为根本基石，争做“奉法者”的典范
法者，治之端也。生态文明既有“红线”又有“底线”， 没有“擦边球”可言，“永远在路上”。当前生态环境保护中 存在的突出问题，大多同机制不健全、执法不到位、惩处不得
力有关。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态 文明建设提供最可靠的保障。要完善工作格局。围绕推进生态 环境治理体系和治理能力现代化，着力构建“党委领导、政府
主导、企业主体、公众参与”的生态环境治理格局，不断提升 生态环境治理水平。尤其要压实企业主体责任，抓好企业环境 信用评价，真正做到“谁污染、谁治理；谁开发、谁保护”，
引导企业从“要我环保”向“我要环保”转变。要推动规划先
行。牢固树立“规划即法”理念，紧抓“十四五”规划编制窗
口期，严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、 生态环境准入清单“三线一单”，以国土空间规划为统揽，科
学划定生产、生活、生态空间，强化规划执法，保障制度落实， 加快实现一本规划、一张蓝图、一抓到底。要营造法治氛围。以学习贯彻“宪法”“民法典”“环保法”以及《世界文化和
自然遗产保护条例》等为载体，广泛宣传生态文明法治内涵， 推动生态文明建设法治思维、法治方式家喻户晓、深入人心。积极稳妥推进生态环境综合执法改革，严厉打击各类破坏生态环境违法行为，切实提高生态环境违法成本，始终以“零容忍” 的态度和执法守护“绿水青山”。
五、以人民群众为根本力量，争做“为民者”的典范
人民是历史的创造者，也是生态文明的创造者。在生态文明建设中，每个人都不能是旁观者、局外人，每个人都应是保护者、建设者。我们工作取得的每一点进步、环境得到的每一
点改善，都是 43 万人民倾力支持、共同奋斗的结果。无论何时， 人民群众都是我们最可信赖、最可依靠的根本力量。要坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，以对人民群众高
度负责的态度，深入开展“走进群众”专项行动，全力推进城 市“双创”，畅通“心连心热线”、环保曝光台等反映和监督 渠道，广泛收集、积极回应群众所思所想、所盼所急，努力提
供更多优质生态产品。要顺应人民需求。新冠肺炎疫情发生后，
群众对绿色文明健康的生产生活方式关注更加密切、呼声更加 强烈。我们要全力以赴，加快实施“重点领域对标补短五年行 动计划”，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
要汇聚人民力量。依托“一网一台”“两微一端”“一馆两区”
等平台，打造生态科普教育基地，宣传生态文明建设成就，提升群众生态文化素养，引导群众树牢绿色理念、增强环保意识， 全社会齐心协力将生态环保事业不断推向前进，使之成为全体人民群众的自觉行为。
六、以党的领导为根本保障，争做“担当者”的典范
生态文明建设和生态环境保护工作牵一发而动全身，是一 项长期、复杂的系统工程，做得好不好、群众满不满意，是检 验党的执政能力和政府公信力的“试金石”。特别是打好污染 防治攻坚战，时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、 苦仗，只要党的领导坚强有力，我们就一定能取得最终胜利。
要压实政治责任。市委将一如既往发挥牵头揽总、统筹协调作
用，靠前指挥、率先垂范。各级党政一把手要担负起生态文明建设第一责任人的政治责任，时刻心中有责、眼里见事、手中有活；各有关部门要按“一岗双责”要求抓好工作，管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，分工协作、 共同发力；基层党组织要建强战斗堡垒，引领广大党员群众当
好生态文明战线的战斗员、宣传员和示范员。要加强监督检查。
贯通运用党内监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监 督等监督渠道，形成监督合力、提升监督质效；严格落实自然 资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度办法， 为领导干部扎紧生态文明“紧箍咒”，实现有权必有责、用权
受监督、违规要追究。要建强干部队伍。深化落实《加强领导
干部绩效考核激励干部担当作为的实施意见》，发挥好干部考核指挥棒作用，形成科学干部评价机制和正确用人导向，主动为敢干事、能干事的干部撑腰鼓劲，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。
同志们！
人不负青山，青山定不负人！高质量发展需要以最终结果来印证，生态宜居需要以群众满意来检验。我们要坚定以习近平生态文明思想为指导，坚定不移走生态优先、绿色发展之路， 世代努力、久久为功，让绿水青山永驻大地、泽被子孙！
在全市生态环境保护委员会第一次全体会议讲话
网络
刚才，几位市领导从各自角度做了很好的发言，市长对当 前生态环境保护重点工作做了系统部署。政府工作抓具体，市 委在保障和督促落实上考虑问题。关于生态环境保护具体工作 我就不再强调，市长讲的比较系统，大家要按要求抓好落实。 各县区、各部门要听从安排。要吸取以往教训，副市长要担当 作为，县区和部门听从指挥。
环保督察工作是党中央为加强生态环境保护工作采取的重 大制度安排，是检验各级党委、政府领导干部贯彻落实党中央 决策部署的具体体现，是非常严肃的政治责任和政治任务。从 今天会议通报的情况看，形势不容乐观。省委书记明确强调， 生态环保工作要与各市地党政主要领导的调动挂钩。当前最严 峻、最严厉，干部被惩处、被免职最多的，主要问题就两种， 一个是腐败，另一个就是环境污染，大家要引以为戒，要把环 保工作真正重视起来，抓在手上。以前在环保工作中，查处了 各市地副职，现在对党政主要领导必须问责，在座各位更是承 担着主要责任。下面，就生态环保工作我再强调几点。
一要建立健全整改推进责任体系。全面落实生态环境保护
党政同责、一岗双责责任制。市级包县（市）区的领导要负责督导推进县区督察整改工作，各市级领导再忙也要把联系制度切实执行起来。比如，抓经济发展需要在市级层面解决的问题， 有没有解决。我们每一位同志都肩负着数种责任，市政府分管领导要肩负起所管领域生态环境保护和污染防治的任务，统筹协调推进，分管战线涉及环保工作的督察整改工作。县（市） 区党委、政府对环保问题整改负主体责任，县（市）区委书记是第一责任人。建立县级领导+整改工作专班+整改项目工作机制和整改责任制，并确保有效运行。我们要始终摆正自己的位置，生态环保工作是国家做部署、省级统筹、市县抓落实。要形成县区推动、部门督导，事有人管、责任有人担的工作局面。
二要建立建全整改推进行业督导责任体系。尤其是城管局，
要系统考虑工作，不是签字就报上去。我几次会上都说过，今天还要强调一下，市直部门闪身子、轻飘飘，就是搞个材料汇总向上一报。这几年，尤其是改革之后，行业部门的职能界定越来越清晰，都不是综合部门，承担着行业上的工作推进和对下的指导监督。比如，谋划思路，拿实施方案，作工作部署， 解决问题。只部署了也不行，还要指导下面干，督促下面干， 还有检查，市直部门要找准定位。一是市直部门要增强对县区、下级部门的指导和督导，强化工作意识和加强工作力度。二是增强配合意识，要配合县区和市直主办部门。比如环保工作，
不是环保局一个单位干的事，主办部门要把工作统起来，整体 工作摆布要正确，要切合实际，把握好节减，力量配备要科学 合理，等等，这些是主办部门的事。配合部门在会上我说过几 次，将来要抓几个配合不到位的部门问责。部分配合部门往往 认为很多工作只是主办部门的事，要情况就给你写三言两语的 几个字，实际工作不按自身职能积极发挥作用，生态环境建设 哪个部门没有任务？配合意识在市直部门也是个问题，这个问 题也不止一次说了，督考办要厘清责任，在工作落实不力的时 候，厘清主办部门和配合部门究竟是谁不力，不能泛泛打靶。 关于中央环保督察的事情，市直行业主管部门对本行业中央督
察问题整改负全责，各领域内主要领导是第一责任人。一要严
格落实责任。督导要坚持实事求是的原则，对责任单位的问题
整改要加强指导，严格审核，对督导工作的真实性、准确性负 责。这个事不能都放到环保局，行业部门没做到，就要负责， 做检讨。主要负责人要定期听取督导工作、整改进展的汇报。 这个前提是要看整改方案合不合理，执行得到位不到位，需不 需要做出调整，如果正确的还是要定期听工作进展汇报，解决
制约性问题，不断地推进工作。二要成立推进专班。由班子成
员牵头，由责任心强、有担当、业务素质高的工作人员组成专 班，来具体开展工作。三要严明工作纪律。督导工作中对整改 不力的问题不包庇、不袒护、不纵容，要瞄着问题去。行业在
这个领域上，最后还要落实在县区，所以行业部门要增强斗争
性。瞄着问题是为了把工作做得更好，不是否定成绩，也不是与某个人或某个地区过不去，市委、市政府这么认识，部门也是这么认识，县区的同志也要这么认识。大家要正确对待批评， 同志们不要把压力转给被批评的部门。
三要建立健全推进隐患排查机制。对已经排查出的问题，
要坚决整改；新的动态问题、不断发生的问题，要随时自我发 现。新发生的问题，一方面可能是思维上的漏洞，部署上有漏 点，还有一方面是国家的标准在变化，门槛在提升，造成原有 的问题演变成新的问题，大家一定要排查“回头看”。
四要建立健全整改工作目标考核机制。督考办要把这项工
作考到实处，也不要总去，在关键节点上，要出结果的时候再去。刚才说的很多工作都是 11 月份要结束的，长期整改要列进来，在另一套体系中长期地抓。11 月份前能完成的或应该完成的，组织部要列入问题整改中，抓在手上。审计部门要把生态环境的事情作为审计的重要方向，近期就要把问题的整改抓在手上。市委巡察办也要把环保工作作为巡察工作中的长期内容。
五要建立健全整改问责推进机制。今年我对县区生态环境、
农村村容村貌、人居环境这些事情强调的不多，不是不重要， 现在已经不是认识的问题了，是工作思路的问题，比如农村污 水、垃圾如何处理，现在把方法和路径都找到了，就在于怎么 干。今年这样的事情要换个打法，年底要对县区进行排序，对 排在后面的县区，县区委书记要在常委会上作检讨发言，对分
管副职进行免职。如果所有县区工作整体滞后，就要整体行动， 没有“法不责众”的说法。所有工作都摆布清楚了，怎么就不干、对付干呢？各县区主要领导要改变思维依赖的惯性，不能等书记、市长强调了才去抓，不说就放着不干，这种思维要不得。今年年底要“算账”，平时我就不强调了，你们是主体责任，自己不算计一下怎么干么？不能总让市委强调之后了再去干，那还是主体么，还是第一责任人么？这项工作要抓在手上， 专业力量不够可以向上级主管部门请教，也可以请专家，但是在工作摆布上要做，“弹钢琴”要弹到了，而且这还是主旋律的音符，必须要发出声音来。这些事情必须要把副职充分调动起来，责任必须压上去，问责的时候都有各自的责任。年底“算总账”是指没有出现动态的、重大的恶劣性影响和事故，出现的时候随时启动。
2021 年全市生态环境保护委员会工作要点
网络
生态 工作要点
2021 年市委生态环境保护委员会工作要点安排如下。
一、总体要求
深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念， 更好统筹常态化疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，加快推动绿色低碳发展，持续改善生态环境质量，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。
二、主要目标
环境空气质量方面：空气质量优良天数比率达到90以上。
水环境质量方面：14 个地表水国考断面水质达标率达到
64.3，无劣V类水体（预设）。城市集中式饮用水水源水质达标率达到100（预设）。城市污水处理率和县城污水处理率分别达到95和85，污水收集率达到55。全市用水总量控制在
亿立方米之内。
土壤环境质量方面：受污染耕地和污染地块安全利用率达 到省下达年度目标。农作物秸秆综合利用率达到90以上。黑土
地保护示范区面积达到 40 万亩。城市生活垃圾无害化处理率达
到95。畜禽粪污综合利用率达到87以上。规模养殖场畜禽粪
污处理设施配套率达到98以上。农药包装废弃物回收处置率达
到80以上。化学农药使用量较2020年减少1。
生态保护方面：森林覆盖率达到10.668，草原盖度达到
67，建成区城市绿化覆盖率达到37.77。全市自然保护地不少于 20 处，自然保护地区域内总面积不少于 40 万公顷。
环保督察整改：按时序完成第二轮中央、省环保督察提出
的整改任务。
三、主要任务
（一）深入打好污染防治攻坚战
一是实施大气环境治理攻坚，多污染物协同治理。
强化散煤治理“三重一改”和“冬病夏治”，协同推进冬季清洁取暖、挥发性有机物污染治理、无组织排放深度治理、 燃煤锅炉淘汰改造与工业炉窑综合治理。通过引入大热源逐步淘汰城市建成区内 10至 35蒸吨燃煤锅炉，年内计划淘汰 3台；
通过煤改电、煤改生物质和集中并网淘汰非建成区内 10 蒸吨及
以下燃煤锅炉 41 台；聚焦城市棚户区、城中村、城乡结合部、商户、农村地区“5 个散煤削减关键点”，强化散煤污染治理“减、替、洁、控”措施。严格管控散煤质量，对销售不符合质量标准的煤炭，依法依规进行查处。优化能源结构，合理布局生物质热电联产项目，推进清洁能源利用和市政天然气管网扩建工程建设。完成削减或替代燃煤使用量 28.22 万吨。
深入推进农作物秸秆禁烧与综合利用。坚决落实“全域、
全时段、全面禁烧”工作要求，完善五级网格管理体系，落实 “五定”管理要求，压实各级责任，强化考核问责；加强人防 和技防相结合，不断提高快速预警防控能力。加大秸秆还田离 田力度和技术支撑，推动秸秆原料化综合利用项目建设，新建 秸秆压块站 60 个，推进清洁能源供热农户 4688 户。
发挥大气污染综合整治示范区引领作用。扩大示范区整 治范围，在县（市）建设 9个综合整治示范区。深化工业污染源治理和扬尘面源污染专项整治，加大燃煤设施、建筑工地、 露天堆场、道路扬尘、餐饮油烟和汽车尾气等管控力度，提高 综合治理水平。
深化移动源污染治理。完善“天地车人”一体化机动车 排放监控系统，加快淘汰老旧机动车；继续开展柴油货车污染 治理专项行动，严厉
