人民湘西中心支行行长肖继辉在全州政府工作业务暨新时代干部主题培训电视电话会议上的专题辅导

2021年11月13日

各位领导、同志们：

按照会议安排，下面由我和大家一起来探讨一下金融在服务地方经济发展中的相关工作。党的十八大以来，习近平总书记高度重视金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用，在多个场合发表了一系列重要论述，对我们的工作具有十分重要的指导意义。关于金融的重要性。习近平总书记将“金融”上升到了国家战略的高度。他指出，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。关于经济与金融的关系。习近平总书记在主持中共中央政治局第十三次集体学习时强调：金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。关于如何将金融工作落到实处。习近平总书记明确指出，金融要为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众需要。为让大家更好地了解我们金融部门的工作，切实发挥好金融在助力地方经济高质量发展中的作用，今天，我想从三个方面来和大家做个交流。

一、对当前重大金融政策的解读

作为人民银行分支机构，我们的主要职责是引导全州银行机构认真实施货币政策，大力支持我州经济社会发展，维护辖区金融稳定。

（一）常用货币政策工具及简介目前。人民银行湘西州中支向上争取到的主要支持政策工具有：扶贫再贷款、支农再贷款、支小再贷款；“两项直达工具”；再贴现；定向降准等等。

1.扶贫、支农、支小再贷款。扶贫、支农、支小再贷款都是人民银行为支持地方法人金融机构加大对扶贫、涉农、小微等特定领域和特定主体信贷投放，专门设立的信贷支持政策。从源头上为地区经济发展提供了低成本的资金。例如，一年期的扶贫再贷款利率只有1.75%，一年期的支农和支小再贷款利率仅为2.25%。同时，我们要求金融机构在运用人民银行再贷款向企业发放贷款的时候要主动让利，利率不得高于6%。

2.“两项直达工具”。“两项直达工具”具体指的是：普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持工具。2020年6月，为贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作决策部署，落实《政府工作报告》要求，强化稳企业保就业支持政策，人民银行创设了这“两项工具”。

（1）普惠小微企业贷款延期支持工具：受疫情影响，中小微企业普遍出现资金周转困难的问题。为缓解中小微企业贷款的还本付息压力，鼓励地方法人银行对普惠小微企业贷款“应延尽延”，人民银行创设了“普惠小微企业贷款延期支持工具”。这项工具的具体操作是：企业承诺保持就业岗位基本稳定；地方法人银行向企业办理贷款延期；人民银行向地方法人银行按照其办理延期贷款本金的1%提供激励资金，以此来提高地方法人银行办理贷款延期的积极性。截至今年10月底，全州共办理了14批延期支持工具，人民银行湘西州中支累计向金融机构发放激励资金1945.17万元；在工具撬动下，全州法人银行累计为2490户小微企业办理贷款延期，涉及贷款本金21.69亿元。

（2）普惠小微企业信用贷款支持工具：小微企业经营风险大，银行发放贷款时，一般要求抵押担保，目前中小银行发放信用贷款的占比偏低。为缓解小微企业缺乏抵押担保的痛点，提高小微企业信用贷款比重，人民银行创设了“普惠小微企业信用贷款支持工具”。

这项工具的具体操作是：企业承诺保持就业岗位基本稳定；地方法人银行向企业发放免抵押担保的信用贷款；人民银行按地方法人银行实际发放信用贷款本金的40%提供优惠资金（零利率），期限1年，以此来提高地方法人银行向小微企业提供信用贷款的积极性。

截至今年10月末，全州共办理6批信用贷款支持计划，人民银行湘西州中支累计向金融机构提供了3.04亿元免息资金。在这项工具撬动下，全州法人银行累计发放普惠小微信用贷款14.72亿元，占当年新发放普惠小微贷款36%，占比居全省第4位。

3.再贴现

企业将收到的票据转让给银行进行变现，称为票据贴现，是企业筹措资金的一种重要方式。而银行将已贴现但尚未到期的商业汇票拿到人民银行再次申请办理贴现，称为再贴现。“再贴现”是人民银行向金融机构和实体经济提供流动性资金支持的重要措施。再贴现政策支持的金融机构范围不限于地方法人金融机构及其分支机构，国家开发银行、政策性银行、全国性银行分行及其分支机构也可以获得再贴现资金的支持。今年，我们向长沙中支申请了1亿元的再贴现限额，为交通银行湘西分行办理了全州首笔再贴现业务。目前，交通银行湘西分行从人民银行湘西州中支获得再贴现资金9980万元，为企业盘活票据提供了资金支持。

4.降准

“降准”即降低金融机构存款准备金率。存款准备金率的下调，将会为金融机构释放更多的长期资金用于支持实体经济发展。2018年以来，人民银行13次下调存款准备金率。我州农商行存款准备金率从2018年的11%、12%，下调至目前的5%、5.5%，累计释放资金34.98亿元；湘西长行村镇银行存款准备金率从2018年的9%，下调至目前的5.5%，累计释放资金2.2亿元。“降准”释放的这些资金为我州经济社会发展提供了长期的货币保障。

除此之外，人民银行还有“一揽子”的政策工具，通过多个途径来支持实体经济的发展。例如各县市开展易地搬迁和棚户区改造向国开行、农发行申请的专项贷款，也是人民银行的政策资金。由国开行、农发行总行向人民银行总行申请，资金用于地方。人民银行分支机构按照资金使用的“属地原则”，定期对各县市的相关项目开展核查，核查结果汇总上报后将成为各地方下次申报专项贷款的重要参考依据。

（二）推动政策高效落地的实践及启示

无论是再贷款规模，还是政策落实效果、速度，湘西州都走在全省前列。总结前期经验，我们认为，畅通政策传导渠道是确保政策快速高效落地的关键。而渠道的畅通需要我们各部门、各县市加强日常合作，降低部门、地域间的信息壁垒。

案例1

2021年9月1日，国务院常务会议部署加大对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度，在全国层面新增3000亿元支小再贷款额度。人民银行湘西州中支及时向辖内法人银行机构传达了新增3000亿元支小再贷款的政策精神，迅速整理前期“百名行长联千企”“科技企业”“三高四新”领域高层次人才名单等重点企业名单，推送至金融机构，要求金融机构摸排融资需求、开通绿色通道、完成首批贷款发放。全州法人银行从人民银行湘西州中支报账获得2.03亿元支小再贷款，发放力度位居全省第一。本次新增支小再贷款政策能在我州快速落地，得益于前期与工信、科技、工商联等部门合作，对行业经济主体建立了清单，为银行高效对接提供了保障。

（三）最新政策的解读及建议

近日，为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重要决策部署，人民银行创设了“碳减排支持工具”，引导金融机构加大对清洁能源、节能环保、碳减排技术等重点领域的信贷支持。对所有金融机构向碳减排重点领域相关企业发放的碳减排贷款，按贷款本金的60%提供资金支持，利率仅为1.75%。

今年7月，全国碳排放权交易在上海环境能源交易所正式上线，目前仅有电力行业纳入交易范围。虽然林业碳汇暂未纳入全国交易，但林业碳汇已经是国际公认的碳减排最经济方式，2005年以来已经在多地开始试点交易，目前购买方主要是欧美发达国家企业，如：上市公司岳阳林纸就与英国壳牌公司曾达成交易。我州拥有着丰富的林业资源，森林覆盖率达70.24%，拥有国有林场近50万亩。据测算，2019年全州森林吸收二氧化碳量就达8000多万吨，按