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2021 年第一季度目标推进暨经济形势分析会讲话

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一季度 经济 讲话

今天召开 2021 年一季度目标推进暨经济形势分析会，主要目的是分析一季度经济运行态势，安排部署下一步工作，确保 实现“双过半”。前面，相关部门的发言对一季度经济运行情 况分析、成绩总结、问题剖析非常到位，对下一阶段工作也提 出了具体目标和工作措施。下面，我讲三点意见。

一、准确研判当前经济运行态势

今年以来，全区上下紧扣目标任务，坚持开局就发力、起 步就冲刺，聚焦聚力“九项工作大比武”，全区经济发展总体 平稳、开局良好。但经过认真分析盘点，现在还远没到评功摆 好、歌功颂德的时候，要实现经济持续健康稳定发展，压力还 非常大，短板和疲软的地方还非常多，稳增长基础还不牢固， 发展形势非常严峻。可以说，全区经济工作正处于滚石上山的 关键阶段。

第一个问题，与“开门红”目标相比，个别指标还有欠账。

从完成进度看，有的指标还有差口。地区生产总值、全社会固 定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入

没有完成绝对值目标。从增速看，有的指标低于预期目标。全

社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支

配收入均低于目标增速，特别是农村居民人均可支配收入增速 跌破两位数，直接影响了多项经济指标和重点工作。从支撑 GDP 的数据看，有的项指标还有欠账。批零住餐销售（营业）额、 保费收入、财政八项支出等指标还有欠账。尤其是保费收入呈

负增长，反映出我们的工作和宣传力度还非常不到位。

第二个问题，从稳增长的支撑来看，缺乏新的经济增长点。稳增长第一要有项目投资，第二要有企业运行，即：支撑经济增长要产业先行、项目支撑。项目投资方面，一是新开工不足。一季度全区新开工项目仅 15个，较去年同期减少 7个。二是在

库项目偏少。目前全区在库项目 32 个，同比减少 4 个，对投资

支撑不足。三是新增入库项目缺乏。一季度新增入库项目仅 18

个、减少 5 个，四月份入库也非常之差，稳投资支撑乏力。企业培育方面，全区“四上”企业个数少、体量小，全区在库“四 上”企业仅26个，占全市比重不足8，始终在全市垫底。

第三个问题，要素保障比较吃紧，尤其是资金压力越来越 大。一是财政增收难。我区税收和税源较少，在国家大幅减税

降费的新形势下，全区税收收入和地方一般公共预算收入增速 进一步放缓，财政调度资金实施项目捉襟见肘，导致个别项目

推进缓慢，市本级和各县区也是如此。二是项目融资难。各级

对地方政府新增债务监管更严，加之地方平台公司整体实力弱、

缺乏反担保物、收入不能覆盖债务等原因，政府向政策性银行 融资审批难度大。此外，土地供给周期长、成本大，环保压力 大、环评严，也是我们必须正视和面对的问题。

我们分析形势，既要看到好的成绩，也要看到存在的问题 和不足，这些都是不容回避的，也是客观存在的。希望大家有 一个清醒地认识，有一个积极的态度来应对，要在这些问题面 前想办法、找出路，添措施、抓工作，进一步坚定实现“双过 半”的信心，积极作为，确保目标完成。

二、务必确保实现“双过半”

各级各部门要进一步增强紧迫感，对照目标找差距、添措 施，抢抓最后有效工作时间，全方位开展工作，务必，确保 6

月底完成全年目标的50以上。

第一，要把项目投资作为稳增长的主抓手。项目是稳投资、稳增长的关键。各级各部门要以项目投资“大比武”活动为契机，千方百计抓项目稳投资。一是加大招商引资力度。要坚持带头招商、主动出击找线索，用好用活市场化、社会化招商手

段，不断加大产业项目招商力度。这里特别强调一点，要把好 项目招引质量关，严格按政策兑现招商引资优惠政策，依法解

除无效项目，避免造成工作被动。二是抓好项目推进。要抓项

目开工。区发改局牵头，区级相关部门、乡镇要全力配合，加 强谋划，抓紧梳理，加快前期，摸排准备二季度项目集中开工 的项目和现场，力争金堆新区开发建设场平（一期）等一批重

大项目开工建设。要抓项目入库。要抓项目建设，目前我区除 部分续建项目外，真正开工建设的还不多，很多项目停滞在前 期，各联系领导、责任单位要认真梳理研究，采取针对性措施 强力推进，确保二季度有一大批项目实质性开工，形成更多实

物工程量和投资增量。三是解决要素保障问题。要加大向上争

取力度。今年，我们在下达争取资金目标的方式方面，较往年 有了很大变化，不再简单地下达一个数据。①考虑了部门的实 际，不再按去年基数以一定增长比例来确定，充分考虑各部门 争取项目的客观性、实际性，实行差异化下达。②突出了争取 的重点，下达目标时，剔除了退耕还林、粮食直补等政策性、 常态性项目，重点要争取除此以外的其他项目，更具针对性。

③明确了着力的方向，区财政局结合中央、省政策投向，编制 了重点项目争取清单，给大家提供线索，具有较强的指导性， 部门可以围绕项目清单做工作。④更加注重激励奖惩。我们还 将针对资金争取单独出台奖惩办法，对于目标完成好的单位进 行重奖，激励大家有针对性、方向性的多去跑、多去争取。要 加快项目融资进度。

第二，着力加快产业发展。一是稳定工业经济增长。要加

快工业项目建设，项目竣工投产是进规的前提，要加快重点项目建设进度，力争二季度竣工投产 2 个以上。要加强重点企业运行监测，区经信、经开区管委会要加强分类指导和重点监控，

做好跟踪协调服务，确保规上企业稳健经营、满负荷生产。二

是大力发展文旅经济。要加快文旅项目建设，推动一批重点文

旅项目建设，确保二季度有进度、有实效。要加强旅游宣传营销，二季度是旅游旺季，要以活动为载体强化宣传营销，区文旅体、体育中心、农业农村等部门牵头，要积极对接省厅，搞

好衔接协调，精心筹备好避暑节、超级马拉松等系列节会活动。 三是积极发展商贸物流业。要加快国家级电商进农村示范县、省级商贸流通脱贫奔康示范县、生态美食城等商贸项目建设。

要加大企业培育力度。区商务局要加强业务指导，抓好商贸企 业培育和入库工作，力争二季度新入库规上服务业企业 1 家、

限上商贸企业 1 家以上。

第三，强力推进乡村振兴。一要抓好农民增收工作。一季度农村居民人均可支配收入增速排位下滑至全市第六，剖析原因，既有客观问题，又有主观着力不够，工作指导不深入、不扎实，导致调查点位农户不愿记、不会记，没有做到应记尽记、

应统尽统。下来后要采取针对性举措，从发展增收产业和乡村 旅游，加强技能培训、抓好农户记账等方面着力，尽快扭转增 速下滑局面，二季度打个漂亮的翻身仗。二要稳步发展特色产 业。要持续壮大“5+N”特色农业产业，目前产业长势喜人，要

加强管护、培育和宣传营销工作，不断增加农民产业收入。三要抓紧启动新村和园区建设。新村和园区是实打实的工程建设， 乡村振兴示范创建也需要在全省全市比拼和竞争，务必加快推动。目前，新村建设即将进入招投标程序，牵头部门、责任乡

镇要加快推进、及早启动。

第四，切实抓好民生工程和民生事业发展。一要抓好民生 工程和民生实事。民生工程是省上下达的，属于“一票否决”

考核项，区上将下发具体的实施方案。责任部门要按照省市要

求加快工作进度，对于完成任务难度大的，要及早向上对接协调，确保任务完成。二要抓好民生事业发展。分管领导要加强工作督促和协调，全面加快推进幼儿园、教师周转房项目建设。

要加快区人民医院内科住院综合楼项目前期工作。要精心准备、 全力备战高考，确保高考平安、顺利，高质量完成高考任务。同时，要有序推进医保改革工作。

三、建立完善工作机制

一要严格目标管理。各级各部门要强化目标意识，坚持目标导向，盯紧目标开展工作。各分管领导和区目标绩效中心要强化过程管理和跟踪督查，确保目标执行有力、工作落实有效。

二要加强工作调度。要继续坚持和运用好现有的调度机制， 实行一月一调度、一季一会商，加强现场办公，及时研究解决经济工作中的困难和问题，牢牢把握经济工作主动权，持续保持经济稳定增长。

三是抓好统计报数。统计领域全面改革后，统计方法和制度发生很大变化，政策法规越来越刚性，评审制度越来越严格， 统计执法越来越逗硬，科技手段也越来越先进。我们在抓统计入库和数据上报工作方面，既要应报尽报、应统尽统、科学统

计，又要坚守底线、不碰红线，做到依法统计、安全统计。 同志们，重压当前、重担在肩，已经容不得半点懈怠和观

望，希望大家咬定目标、提振精神，认清形势、真抓实干，确 保圆满实现“双过半”目标，为完成全年目标打下基础。

2021 年第一季度经济形势分析会主持讲话 1

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一季度 经济 主持讲话

今年以来，全市上下着力抓好产业发展、项目建设、市场主体、招商引资等工作，推动经济运行稳中加固、稳中向好。一季度，全市经济活动健康、各类要素流动性增强，多项主要经济指标实现两位数增长，全市经济运行开局良好，实现了首季“开门红”。要珍惜成绩、发现问题、正视不足、研究对策、 强化措施，紧盯全年目标任务，不断巩固“稳”的基础、积蓄“进”的力量、守住“保”的底线，在实现一季度良好开局的基础上，全力抓好二季度各项工作，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。

一要抓规划、促落地。加强全市“十四五”规划和 2035 年

远景目标纲要对经济社会发展的引领和约束，确保一张蓝图绘 到底。抓好规划落地，对标国家政策导向和产业投向，从规划 中筛选重点项目进行攻关，为规划落地落实提供强力支撑。抓 好规划转化，用好项目专班、领导干部包联等措施机制，做好 市政配套等服务保障，最大限度把规划转变成具体项目、具体 工作、具体成效。

二要抓产业、促发展。工业发展的质量和效益，是决定全

市经济高质量发展的关键，要加快推进现代能源与化工产业示 范区建设，依托现代能源与化工产业示范区和高新技术产业开 发区两个平台，积极发展电力、煤炭煤化工、新材料、装备制 造、黑色有色金属采选加工、轻工和农副产品加工、精细化工 等特色优势产业，全力推动工业强基增效和转型升级，同时做 好重点企业跟踪服务，推动现有企业稳增长、增效益，不断推 动工业经济持续健康增长。深入做好春耕春播春管工作，着力 抓好牲畜品种改良、结构调整和育肥，大力发展庭院经济、林 下经济、特色养殖，提前谋划农产品销售工作，不断推动农业 提质增效，确保农牧民持续增收、稳定增收。要大力发展文化 旅游业，不断提升旅游的吸引力和承接力。要加快推进交通项 目建设，推进物流枢纽中心、公铁联运物流园、集装箱物流园 “一中心两园区”建设，积极发展交通物流业。

三要抓项目、扩投资。新建项目要抓开工，在建项目要抓

进度，储备项目要抓谋划，要坚持安全、质量和效率并重，强化项目全过程、全流程、全周期服务管理，加快推进项目建设， 力促二季度形成更多实物工程量和货币投资量。

四要抓主体、激活力。持续优化营商环境，打造优质高效

的政务服务环境、公平竞争的市场环境、公正透明的法治环境， 让各类市场主体投资放心、发展安心、生活舒心。强化金融服务保障，加强新增市场企业培育和上市企业培育，形成新的经济增长点。全面促进消费，围绕积极培育新消费热点，重点抓

好夜间经济、地摊经济等消费增长，积极扩大旅游消费，培育 数字消费、在线购物、在线办公、线上旅游、网上博物馆等消 费热点，促进消费增长。

五要抓招商、增后劲。在提升招商引资质效上下力气，在

引得来、能落地上出实招，充分发挥区（县）、园区的主体作 用，强化全流程服务、跟踪服务，做好项目落地、企业注册、 用地选址、扶持政策兑现、资源配备、综合协调等服务保障， 确保项目招得进来、留得下来、发展得好。

六要抓调度、保运行。强化数据共享，做好经济运行的分

析研判，密切关注各领域经济运行情况，增强工作预见性，及 时发现苗头性、倾向性问题，精准做好预警处置，及时解决经 济运行中的困难问题，促进经济运行分析成果转化运用。

七要抓保障、惠民生。贯彻落实自治区党委“我为群众办

实事”实践活动实施方案，对标对表“扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障”等 10 项惠民工程， 以及“就业、全民免费健康体检、农村改厕、城镇老旧小区改造”等 10 件为民实事，系统梳理“我为群众办实事”项目清单， 用心用情用力解决好各族群众“急难愁盼”问题，加快推进乡村振兴、人居环境整治、生态恢复、小区整合等惠民工程，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。兜住兜牢民生底线，加大对低保人员、失能人员、孤寡老人的保障帮扶力度， 稳步提高养老、医疗等社会保险待遇水平，让稳定发展改革成

果更公平、更直接惠及各族群众。

八要抓统筹、促安全。统筹抓好社会稳定、疫情防控和安

全生产工作，深刻汲取各地各类安全生产事故教训，时刻紧绷 安全生产这根弦，树牢安全发展理念，严格落实安全生产责任 制，在发展中保安全、在安全中促发展，确保社会大局持续和 谐稳定，巩固好来之不易的疫情防控成果。

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一季度 经济 主持讲话

一季度主要经济指标有升有降，经济运行总体延续了去年以来的稳定恢复态势。我们要清醒认识当前经济运行面临的困难和问题，进一步坚定信心、振奋精神，铆足干劲、盯紧靠牢， 奋力推动经济高质量发展。

一要毫不放松抓好经济运行调度分析工作。紧盯主要经济

指标，加强经济运行监测分析调度，对苗头性、倾向性问题要 早发现、早预警、早应对；开展统计工作专项培训，增强统计 意识，提升统计本领，强化依法、全面、准确、及时纳统，坚 决杜绝虚报、漏报、瞒报、迟报。

二要毫不放松推进项目建设。坚持“周调度、月通报、季

分析”，对现有项目进行全面梳理、横向比对、纵向剖析，找 准“症结”，靶向施策；加强部门协同配合，严格落实好“全 生命周期”管理服务推进机制，加大招商引资力度，推动项目 提速、企业提质、产业提档、经济提效。

三要毫不放松挖掘发展潜力。瞄准国家支持重点和政策“窗

口”，围绕打造优势产业集群，引进储备一批大项目、好项目， 实现项目滚动发展的良性循环；千方百计巩固存量税源、引进

增量税源，还要充分挖潜征收，努力扩大税源基础。

四要毫不放松优化营商环境。要从“政府思维”转向“企

业视角”“项目视角”，当好“金牌店小二”，主动对接服务 企业和项目，打好要素保障“组合拳”，及时协调解决企业运 营和项目推进中的瓶颈制约，努力打造亲商爱商、优质高效的 营商环境。

2021 年第一季度经济形势分析会主持讲话 3

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一季度 经济 主持讲话

今年的一季度是确保“十四五”开好局、起好步，实现高质量发展的关键。但从当前经济运行情况来看，仍然不同程度地存在一些短板和弱项，高质量高速度转型发展任务十分艰巨。各县区、市直各有关部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，围绕争先进位目标任务， 树立想干实干快干干好的思维，搞清楚问题在哪里、欠账怎么补、重点抓什么，铆足劲、上满弦、拉满弓，迅速进入抢字当头、紧张快干的决战状态，抓住关键、突出重点、争分夺秒、强势攻坚，扎实做好弥缺、补短等各项工作，千方百计争取最好的结果，以赢得全年工作的主动。

一要全力抓好项目建设。聚焦“六新”突破、“两新一重”

等领域，对近年来的重点项目盘子全面起底，从中筛选一批创 新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的优质大项 目、好项目；要突出问题导向，重点破解土地、规划、手续等 制约问题，切实解决施工“开头难”的问题，尽