坚定不移全面从严治党纵深推进清廉浙江建设为我省在高质量发展中实现“两个先行”提供坚强保障
——中国共产党浙江省第十四届纪律检查委员会向中国共产党浙江省第十五次代表大会的工作报告
一、工作回顾
省第十四次党代会以来，省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以守好“红色根脉”的高度政治自觉坚决扛起管党治党政治责任，以清廉浙江建设为战略抓手深入推进全面从严治党，持续深化以自我革命引领社会革命的省域实践。在中央纪委国家监委和省委的坚强领导下，全省各级纪检监察机关自觉把纪检监察工作放到党中央和省委工作大局中谋划和推进，把准稳中求进的总基调，运用标本兼治的方法论，守牢实事求是的生命线，坚持走在前列的高标准，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为浙江忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区提供了坚强保障。
（一）坚持政治引领，以具体化常态化的政治监督推动全省上下坚决做到“两个维护”
在强化理论武装中把牢政治监督方向。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，学思用贯通、知信行统一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以理论武装到位推动政治监督到位。突出“红船味”“浙江味”“纪检味”，紧密结合浙江省域和纪检监察工作实际，高标准开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，将学思践悟成果转化为开展政治监督的理念思路、方法举措、具体成效。突出以上率下、领导示范，省纪委常委会建立健全并严格执行“第一议题”等学习制度，班子成员带头学习宣讲，牵头开展56项重点课题调研，发挥领学促学督学作用。突出全员参与、全面教育，充分发挥集中研讨、学习讲坛、片组学习、读书会等平台作用，开展全覆盖、互动式、特色化学习活动，营造真学真懂真信真用的浓厚氛围，教育引导全省纪检监察干部在做实政治监督、做到“两个维护”上思想统一、行动一致。
围绕严明政治纪律强化监督。把首先从政治纪律严起作为开展政治监督的鲜明要求，督促全省上下坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动”。聚焦贯彻落实习近平总书记关于浙江工作的重要指示批示精神，梳理形成24项监督任务清单，逐一细化保障措施，开展项目化监督，对变通走样、悬空虚假、慢半拍等问题，精准发现、及时纠偏、严肃查处，推动解决问题背后“四个意识”不够强、“四个自信”不够坚定、“两个维护”不够到位的症结。聚焦中央巡视反馈意见，坚决扛起整改监督责任，对重点难点问题部署开展专项监督，对一般性问题加强日常监督，由表及里推动问题深挖根治，十九届中央第六轮巡视反馈的问题实现高标准整改，移交的领导干部问题线索办结率达100%，检举控告件和督办件均已办结。聚焦集中换届，严肃纪律要求，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，全省共查处违反换届纪律问题557起562人，给予党纪政务处分551人，有力保障换届风清气正。
围绕经济社会发展大局做实监督。把履行监督第一职责与服务发展第一要务结合起来，紧扣“三新一高”等“国之大者”在浙江落实情况，搭建省域层面政治监督基本框架，建立健全任务、责任、问题、落实“四张清单”机制，以高质量监督保障经济社会高质量发展。着眼高质量发展建设共同富裕示范区，出台专项监督保障意见，推动缩小“三大差距”、塑造产业竞争新优势、公共服务优质共享、惠民富民安民等决策部署落地见效。着眼绿色低碳发展，推动深入整治搞“两高一剩”项目和“碳冲锋”、虚拟货币“挖矿”等问题，严肃查纠违纪违法行为，有力保障“绿水青山就是金山银山”理念落到实处。着眼长三角一体化发展国家战略实施，对重大改革推进、重要政策执行、重点项目落地、重大平台建设等情况实行清单式监督，并与沪苏皖纪检监察机关建立协作机制，为推进长三角一体化发展保驾护航。
围绕有效防范化解风险精准监督。认真落实党中央和省委关于统筹发展与安全的重大战略决策，跟进监督、全程监督，推动打好除险保安的战略主动战。紧盯新冠肺炎疫情防控大战大考，下沉一线巡回督导，及时发现并坚决纠正政治站位不高、履责担当不力、制度落实不严等问题，严肃问责了一批敷衍塞责、失职渎职的党员干部，其中给予党纪政务处分417人，督促严格落实“动态清零”总方针和“四方责任”“七大机制”；坚持寓服务于监督之中，推动各级各部门抓好“六稳”“六保”，促进产业链、供应链稳定，高效统筹疫情防控和经济社会发展。紧盯杭州亚运会和亚残运会筹办，突出场馆建设、市场开发、政府采购等重点领域、关键环节，前移监督关口，强化过程监督，推动项目落地，防范廉政风险，服务保障“简约、安全、精彩”办亚运。紧盯“关键少数”行权用权风险，协助省委制定出台加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见以及省委、省委书记、省委常委会其他成员、省纪委、省委组织部“五张责任清单”，构建起照单实施、梯度落实、及时提醒、年度报告的监督链条，督促各级领导干部严格自律、严负其责、严管所辖。
（二）坚持系统施治，以严的主基调一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
以零容忍态度减存量、遏增量。坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，做到惩治腐败压倒性力量常在、强大势能常在。全省纪检监察机关共立案101299件，其中涉及地厅级干部221人、县处级干部2378人，党纪政务处分95200人，移送司法机关3671人，同上个五年相比分别增长61.2%、142.9%、128.2%、54.4%、24.6%。重拳惩治“一把手”腐败，全省共查处县处级及以上“一把手”731人，严肃查处了马晓晖、钱巨炎、陶诚华等重要岗位“一把手”严重违纪违法案件。坚决查办重点领域腐败，深挖彻查何炳荣、葛伟、何美华等影响开发区（园区）平稳健康发展的“绊脚石”，江汛波、伍建利、丁仁仁等政法系统“害群之马”，倪政伟、金谷、李雪平、翁云翔、陈鹰等国企、高校损公肥私的“蛀虫”，以及金融、教育、医疗、供销、人防、粮食购销等系统腐败问题。精准发现和惩处隐蔽性强的新型腐败行为，严肃查处徐淼、褚孟形、徐祖萼等以投资、借贷、房产买卖之名行权钱交易之实的隐性腐败。一体推进追逃防逃追赃，持续开展“天网行动”，追回外逃党员和国家工作人员243人，其中姚锦旗等“红通人员”10人，含“百名红通人员”2人，追赃挽损35亿余元。充分发挥省委反腐败协调小组作用，健全重大监督事项会商、问题线索研判、案件移送处置等机制，反腐败工作合力进一步增强。
做深做实查办案件“后半篇文章”。健全完善强化监督纠风惩腐、强化纪法完善执行、强化思想教育引领的“三不”统筹机制，努力做到查处一案、警示一片、治理一域。坚持以案促改、促建、促治，深挖案件背后存在的问题短板，深入“解剖麻雀”，全省共提出纪检监察建议13758份，督促健全完善基层财政资金监管机制、加强地方金融机构内部管理和外部监管、完善开发区（园区）领导及管理体制等，做到“查、剖、改”同向发力。坚持以案说纪、释法、传道，通过编发典型案例警示录和违纪违法领导干部忏悔录、督促召开专题民主生活会等形式，常态化开展党性教育和警示教育，制作《把严的主基调长期坚持下去》等专题警示片并组织广大党员干部观看，推动实施全面从严治党能力培训教学提升工程和党外人士“同心同廉”教学培训提升工程，促进领导干部明理铸魂、明纪崇廉、明责促行。
不断提升监督执纪执法的时度效。全面贯彻惩前毖后、治病救人方针，在分类施治、层层设防中贯通不敢腐、不能腐、不想腐。精准运用“四种形态”，做细做实教育提醒、纪法威慑、政策感召等工作，全省运用“四种形态”批评教育帮助和处理30.5万人次，其中第一、二种形态占比由2017年的85.4%提升到2021年的90.1%，在高压震慑和政策感召下有3033人主动投案，更好实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。认真开展党纪政务处分决定执行情况检查，并切实抓好发现问题的整改。精准把握“三个区分开来”，区分故意和过失、因私和因公、违规和试错的界限，全省共为4054名干部澄清正名，查处诬告陷害行为147起185人，激励广大党员干部轻装上阵、担当奋进。常态化开展回访教育工作，回访受处理党员干部23266人，推动实现从“有错”到“有为”的转变。
（三）坚持纠树并举，以优良党风政风带动社风民风向善向好
深入纠治享乐主义、奢靡之风。以钉钉子精神高标准落实中央八项规定精神和省委实施办法，一个一个节点坚守，一个一个问题解决，以小切口推动大治理，不断积小胜为大胜。长管长严防突出问题，持续向违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利这三大顽瘴痼疾“动刀”，建立健全常态监督、节点攻坚、典型通报等工作机制，露头就打、反复敲打。以变应变防隐形变异，针对超标接待拆分报销、利用行业协会违规报销、物流快递送礼、收送电子红包、私车公养、“一桌餐”等新问题新动向，打好明察暗访、数字赋能、部门联动的组合拳，精准识别、精准查处。抓早抓小防由风及腐，注重从信访举报、监督检查、审查调查、巡视巡察中深挖带有腐化蜕变特征的潜在苗头问题，开展“会所中的歪风”“天价茶”“烟票”以及酒驾醉驾背后“四风”问题等专项整治，切断风腐演变链条。全省共查处享乐奢靡问题10810个，批评教育帮助和处理15502人，其中给予党纪政务处分10410人。
靶向整治形式主义、官僚主义。始终从政治上看、从政治上抓形式主义、官僚主义问题，及时发现、严肃纠治劳民伤财求政绩、罔顾实际乱决策、空喊口号假执行、敷衍应付不作为等问题，全省共查处形式主义、官僚主义问题8100个，批评教育帮助和处理12502人，其中给予党纪政务处分5574人。协助省委制定“基层减负40条”等制度规定，在全省设立22个作风建设基层观测点，作为识别风向、精准预警的监督“前哨”，推动解决文山会海、督查检查考核过多过频、“指尖上的形式主义”等问题，省市县三级“一票否决”事项分别减少89%、68%、53%，乡镇（街道）领导小组从平均105个减少到25个，让党员干部有更多时间和精力抓落实。
大力培树新时代新风正气。坚持边查处问题、边完善制度、边加强教育，引导党员干部增强弘扬时代新风的内在主动，持续向党的好传统好作风回归。强化领导干部示范引领，监督推动领导干部扎实开展“三服务”活动、常态化下访约访和带头厉行节约制止餐饮浪费、节俭操办婚丧喜庆事宜、加强家教家风建设等，以上率下促进移风易俗。强化建章立制治本效应，深入检视“四风”背后的深层次源头性问题，完善公车管理、津补贴发放等方面制度规范，以长效机制推动扶正祛邪。强化乡规民约教化作用，指导各地积极探索针对人情攀比、铺张浪费等问题的治理举措，全省97%的村（社区）制定了相关乡规民约，引导群众崇俭戒奢，推动形成文明乡风、淳朴民风。
（四）坚持人民至上，以执纪为民反腐惠民推动解决群众急难愁盼问题
有力保障脱贫攻坚决战决胜。紧紧围绕高水平全面小康，深化扶贫等领域专项治理，以精准监督为脱贫攻坚清淤排障，推动高质量如期完成省内扶贫开发、省外扶贫协作和对口支援合作各项任务。紧盯“两不愁三保障”“三个清零”等任务落实情况，持续跟进监督，到26个山区县走村入户核查，对相关问题线索逐一起底清账，督促解决用“平均数”掩盖“少数”、农村困难家庭D级危房改造和饮用水保障不到位等问题，严查贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、挥霍浪费、吃拿卡要等行为。全省共查处扶贫领域腐败和作风问题1849起，给予党纪政务处分2905人，移送司法机关159人。
着力开展突出问题专项整治。紧紧围绕基层关切抓正风反腐，针对漠视侵害群众利益的突出问题，持续开展专项治理。建立“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，条抓块统、协同联动，全省共查处发生在教育医疗、养老社保、环境保护、食品药品、“三资”管理、征地拆迁等领域问题11096起，给予党纪政务处分9623人，推动农村和城市回迁安置不及时、侵占集体资产资源、校外培训机构乱象、社保政策落实不到位等一批“顽疾”得到集中纠治。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，扎实推进“打伞破网”“伞网清除”专项行动，全省共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2404起，给予党纪政务处分1986人，移送司法机关532人，严肃查办了虞关荣涉黑组织“保护伞”等重大案件，以实际行动回应群众期待。
全力打造“老百姓家门口的纪委监委”。深化运用“后陈经验”，一年一主题开展基层监督提质增效专项行动，推动全面从严治党向基层延伸、监督向基层下沉。持续织密基层监督网络，在全省所有乡镇（街道）设立监察办公室，扎实推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设；在村（社区）建立监察工作联络站，与村务监督委员会工作一体运行、力量有机整合，实现监察监督与基层民主监督有机融合。持续提升信访举报受理办理质效，全面推进纪检监察领导干部信访包案、下访接访工作，对“多年、多层、多头”检举控告开展“清淤”“清零”行动，有效化解基层矛盾、推动基层治理。2021年全省检举控告量、初次举报量、重复举报量较2016年分别下降60.4%、59.6%、64.7%，其中2018年以来实现“四年四连降”，彰显了持续抓基层、强
