关于加强全市应急管理体系和能力建设的实施意见
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的新要求、新部署，不断推进应急管理体系和能力建设，切实提高镇（街道）、村（社区）的应急管理、安全生产和防灾减灾救灾水平，夯实基层基础工作，有效应对自然灾害和防范生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据河南省应急管理体系和能力三年提升计划，结合我市实际，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，坚持以人民为中心的发展思想，从保障群众切身利益、维护社会安定和谐、促进高质量跨越发展的角度出发，切实加强应急管理体系建设，全面构建统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，全面提高突发事件预防和应急准备、监测预警、应急处置、应急救援及保障等综合应急能力，显著增强重大基础设施抗灾、城乡防灾减灾等应急管理基础能力和风险防范能力，进一步健全完善应急管理体制机制，有效提升应急管理科技含量，更加科学、高效、有序应对和处置突发事件，形成适应经济社会发展新要求、具有项城特色的应急管理工作新格局。
（二）目标任务
到2022年年底，基本建成统一领导、职责明确、权责一致、上下联动的应急管理体制和网格化治理格局，应急管理、安全生产和防灾减灾救灾能力明显加强，重大安全风险得到有效管控，生产安全事故得到有效遏制，自然灾害得到有效防治，人民生命财产安全得到有效保障。
二、完善应急管理体系
（一）完善应急管理组织体系
1.建立应急管理领导体制。进一步完善应急管理领导机构，建立市、镇（街道）两级党委领导、政府负责的突发事件应急管理委员会，作为市、镇（街道）应急管理的议事协调领导机构，进一步推进应急管理机构改革，整合优化应急管理部门的职能职责，配优配强应急管理部门领导班子和工作人员。结合镇（街道）机构改革，整合防汛抗旱、消防森防、防灾减灾救灾等资源和力量，组建镇（街道）应急管理办公室，在应急管理部门业务指导下，负责辖区内应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。村（社区）“两委”在镇（街道）指导下，协助镇（街道）做好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。市直单位设置安全生产和防灾减灾职能于一体的监管科室，参照镇（街道）应急管理办公室建设标准进行规范化建设、管理。
2.建立应急救援指挥体系。整合原有各类应急指挥机构，组建综合性的应急救援总指挥部，作为负责辖区内突发事件的处置、指挥的常设议事协调机构，与突发事件应急委员会实行一个机构、双重职责。总指挥部下设xx个专项应急指挥部，分别是：市防汛抗旱指挥部、市抗震救灾指挥部、市地质灾害应急指挥部、市动（植）物疫情应急指挥部、市森林防灭火指挥部、市生产安全事故应急指挥部、市消防安全事件应急指挥部、市道路交通安全事件应急指挥部、市交通运输事件应急指挥部、市生态环境事件应急指挥部、市公共卫生事件应急指挥部、市食品药品安全事件应急指挥部、市社会安全事件应急指挥部、市生产运行保障事件应急指挥部、市影响市场稳定事件应急指挥部、市金融突发事件应急指挥部、市涉外（含港澳台）安全事件应急指挥部、市社会舆情突发事件应急指挥部，承担相关领域突发事件的指导协调和组织应对工作。
镇（街道）可根据工作实际，整合原有各类应急指挥机构，组建综合性的镇（街道）突发事件应急委员会（应急救援指挥部），党政正职为总指挥，分管副职为副总指挥，相关工作部门为成员单位，负责辖区内应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的组织、指导、协调等工作，接报事故灾害信息，会商研判事故灾害发展态势，统筹协调辖区内事故灾害应急工作，统一指挥辖区内应急队伍和力量，统一调配辖区内抢险救援救助物资和应急装备，第一时间做好事故灾害的初期处置和救援等工作。镇（街道）突发事件应急委员会（应急救援指挥部）日常工作由应急管理办公室负责。
3.建立应急管理网格。镇（街道）、村（社区）要强化网格化管理，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层应急管理体系，以“划全分净、全面覆盖”为基本原则，整合现有网格资源和力量，村以村民小组、社区以xx户居民为基本单元划分为xx个网格，将应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作纳入网格重要工作内容，构建应急管理网格化管控体系，与平安建设网格制结合，形成联防联控、群防群治、全社会共同参与的网格化治理格局。
各级应急管理网格要明确网格员，按照村（社区）协助应急管理工作内容，结合网格内自然灾害和安全生产实际，明确网格员工作内容，建立网格员应急管理工作卡制度，一个网格员一张工作内容卡（注明网格员的主要职责，上下级网格联系人、联系方式）。网格员在镇（街道）应急管理办公室和村（社区）“两委”指导下开展工作，主要工作任务是：宣传普及安全生产、消防安全、防灾减灾、救灾救助、应急避险、自救互救等基本知识、基本常识和基本技能；定期排查网格内安全生产及水旱灾害、消防火灾、森林火灾、地震和地质灾害等自然灾害风险隐患，第一时间向村（社区）报告风险隐患信息，督促整治隐患并对风险进行经常性的巡查监控；组织网格内各单位和村（居）民进行应急逃生、自救互救演练，熟悉疏散逃生路线；第一时间报告网格内灾害事故信息，第一时间组织群众疏散逃生；承担网格内自然灾害灾情统计报送、灾情核查、灾害损失评估和救助管理等工作。
4.加强基层基础标准化建设。
（1）镇（街道）应急管理按照“六有”标准进行建设，即“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”。
有班子。健全镇（街道）突发事件应急委员会、安委会、减灾委和应急救援指挥部、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部“三委、三指”组织协调机构，明确“三委、三指”人员、职责。
有机制。一要建立预警信息通报和发布机制。在本辖区内安装音响警报、喇叭、应急广播系统等各种设备，确保能及时发布预警信息。与移动、联通、电信三大运营商签订信息发布协议，并实现即时覆盖。建立健全镇（街道）应急预警和信息报送网络，着力建设应急管理信息员队伍，特别是对重点区域、行业、部门要设立预警信息员，确保预警信息及时、准确、全面。二要完善应急值班机制。建立“平战结合”的应急值班机制，平时承担应急管理日常值班任务；重大紧急事件期间，实施应急值班、应急响应和协调指挥等工作。三要完善信息报送机制。设立应急值守电话，并指定专人负责日常信息报送和重大突发事件报送，履行好应急管理信息上报下达职责。各类应急管理信息报送要坚持“专业优先、互联互通”的原则，按照统一格式、统一程序、统一途径进行报送，做到“一个口子”进出。四要建立健全应急会商机制。要针对事故灾害发生规律、季节特点等，适时组织开展联合会商，分析研判事故灾害发生、发展趋势，科学有效做好防灾减灾救灾工作。要建立健全重点领域行业安全联席会议机制，全面完善基层应急管理联防联控联动机制。
有预案。结合本辖区内的风险特征因子，编制职责清晰、简明扼要、操作性强的应急预案。重点做好危险化学品、消防安全以及防汛抗台、森林防灭火等方面的应急预案，明确突发事件预警信息传播、先期处置和自救互救、人员临时安置及舆情应对等内容，做到快速处置。积极指导村（社区）编制实用、灵活、便捷的综合性“多案合一”应急手册。
有队伍。根据经济社会发展需要，以及辖区人口数量、经济总量、各类单位（生产经营单位、学校、医院、商场等）数量、应急管理工作任务等实际情况，按照人岗相适的原则配齐配强应急管理工作人员。根据应急管理工作任务轻重，原则上每个镇（街道）应急管理办公室至少应配备或明确xx名专职应急管理工作人员，每个村（社区）至少应明确xx名专兼职应急管理工作人员；每个应急管理网格至少明确xx名应急管理工作人员。每个镇（街道）应急管理办公室确保不少于xx名具备执法资格人员。以辖区内可调动的应急队伍和力量为基础，组织镇（街道）普通民兵、医院、学校及所属单位、企业等人员，组建镇（街道）综合性应急救援队伍，队长由镇（街道）长（主任）兼任；组织村（居）民小组长、普通民兵、卫生所（室）、学校等人员，组建村（社区）综合性、松散型兼职应急救援队伍，队长由村（社区）主任兼任。应急救援队伍主要负责辖区内灾害事故的先期处置和救援、组织群众疏散等工作。
有物资。建立规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系，有效满足处置突发事件的需要，出现险情后，保障受灾群众得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助。应急物资储备数量要与辖区实际人口、经济发展规模和社会发展状况等相适应。要加强对储备物资的动态管理，建立物资台账，及时补充和更新。积极尝试应急物资储备社会化运作，对食品、饮用水等不宜长期保存的救灾物资和挖掘机、装载机等大型救援设备，采取与企业签订协议储备的方式增加救灾应急物资储备品种和数量，使政府储备和企业储备有机结合，提高辖区救灾物资储备能力。
有培训演练。综合利用便民服务场所、文化广场、应急避难场所等，开设科普宣教专区，张贴防灾减灾知识宣传挂图、灾害风险图、隐患清单，定期开展应急管理宣传教育活动，切实提高基层工作人员和群众的安全意识和应急技能。按照“有预案、有记录、有评估”的要求，针对性组织安全生产、消防、防汛抗旱、人员疏散、防震等演练，每年组织单项与综合相结合的应急演练和技能操练，持续提升应急能力。
（2）应急管理办公室建设标准。
镇（街道）应急管理办公室按照“十个一”的标准，夯实辖区内应急管理基础性工作，即：一套应急管理制度、一套应急工作机制、一套安全生产和自然灾害风险隐患台账、一套应急管理基本情况数据、一套应急救援预案、一张重大风险隐患分布平面图、一张应急管理网格表、一张应急管理责任清单和网格长（员）责任卡、一张应急疏散路线图、一部公开举报电话。其中，应急管理制度主要包括应急管理责任制度、安全生产隐患排查治理制度、灾害风险辨识管控制度、事故灾害信息接报制度、应急值班值守制度、应急管理例会制度等；应急工作机制主要包括监测预警机制、研判会商机制、协调联动机制、调查评估机制、应急指挥机制等；应急救援预案主要包括辖区突发灾害事故综合应急预案，以及生产安全事故、水
