全市城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议讲话
同志们：
今天，市委、市政府在这里召开全市城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议，主要任务是：认真贯彻落实中央城市工作会议和全省、全州城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议精神，研究部署我市城市规划、建设、管理和服务有关工作，对全市城乡人居环境提升行动进行动员部署推进。
刚才，××、××、××、市住建局、市城市管理综合执法局就提升城乡人居环境工作分别作了交流发言，介绍了各自经验做法，希望大家相互学习借鉴，促进工作。州住建局李庆明副局长就推进城市规划建设管理、提升城乡人居环境工作作了重要讲话，全市各级各部门务必认真领会，并在工作中加以贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、深刻领会，认真总结，切实增强做好城市工作的责任感紧迫感
市委、市政府历来高度重视城市工作，一直把城市工作作为全市经济社会发展的大事来抓，采取一系列有力举措，推进城市建设和发展取得积极成效。今年3月29日，市委、市政府召开了全市城市工作会议，今天，再次召开全市城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议，就是要动员全市上下深刻认识做好城市工作的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省、州党委、政府对城市工作的形势判断和决策部署上来，进一步统一思想、凝聚力量、狠抓落实，不断开创城市工作和城乡发展新局面。
（一）要深刻领会中央和省州决策部署，牢牢把准城市工作方向。党的十八大以来，中央就深入推进新型城镇化、统筹城市发展作出了一系列重要部署，继2013年首次召开中央城镇化工作会议之后，2015年底又召开了中央城市工作会议，这是继1978年后首次召开最高规格的城市工作会议，体现了党中央对城市工作的高度重视。中央城市工作会议提出了“一个尊重、五个统筹”的总要求，从中央层面为城市建设搭建顶层设计，对城市规划、住房政策、人口规模、基础设施建设、公共事务管理等重大问题作了明确，为今后一段时期的城市工作指明了方向、画好了蓝图、提供了遵循，意义十分重大。今年5月26日，省委、省政府召开了全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议，××书记、××省长、国家住建部黄艳副部长围绕贯彻落实中央城市工作会议精神，提出要建设生态宜居、和谐幸福、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条具有中国特色××特点的城市发展道路，使××成为祖国大家庭的美丽后花园，为我们推进城市工作指明了实施路径。2016年6月8日，州委、州政府召开了全州城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议，××书记、××州长、省住建厅副厅长××等领导作了重要讲话，深刻阐述了做好城市工作和城乡人居环境提升行动的重要意义，对统筹推进我州城市发展工作作出了全面的安排部署。我们要把思想和行动高度统一到中央和省、州党委、政府的重大判断和决策部署上来，认真学习、深刻领会，把握大势、引领发展，努力开创全市城市工作新局面。
（二）要客观审视我市城市现状，充分认清城市工作的薄弱环节。“十二五”时期，是我市经济社会发展取得丰硕成果的五年，也是城镇化快速发展、人居环境明显改善的五年。一是城镇化进程明显加快。城市建成区面积从“十一五”末的24平方公里增加到35平方公里，城区人口由25万人增加到32万人，城镇化率57.4%，比“十一五”末增长了5个百分点。二是规划引导作用得到加强。修编完善了《××城市总体规划（2014—2030）》，加大了城南片区、城北片区等片区控制性详细规划编制工作力度，完成了城市交通、城市绿地等专项规划编制工作，开展了“四规合一”规划工作。三是城乡基础设施不断改善。“十二五”期间，全市累计投入城乡建设资金315亿元，实施城市道路桥梁、供水、供气、“两污”处理等市政基础设施项目150多个。累计投入6.89亿元开展盘龙河城区段综合治理和生态景观带建设，人居环境得到改善。四是城乡面貌明显改善。服务管理职能下沉到街道社区，城区环境脏乱差、乱占乱建、乱停乱放等问题得到有效治理，拆除乱占乱建等违法建筑1.65万平方米，成功创建省级文明城市、园林城市和卫生城市，并被命名为全国文明城市提名城市。平坝、马塘等特色集镇建设和美丽乡村、城乡环境综合整治等重点领域工作取得实效。
总结成绩的同时，我们也要清楚地看到，我市城乡发展不均、不优，历史欠账多、人民群众满意度不高的问题仍然突出。一是城乡差距仍然较大。2015年我市的城镇率是57.4%，数字上看比全省（43%）、全州（37.2%）的城镇化率高，但结合我市主城区地位来看，城乡二元结构依然突出，城乡差距仍然较大，特别是在基础设施、公共服务等方面，差距呈扩大趋势。二是规划水平不高。规划前瞻性、严肃性、科学性、公开性、权威性不够，对未来发展估计不足，缺乏前瞻性和可持续性；基础设施建设缺乏统筹规划，导致交通拥堵、功能不完善、城市内涝；规划之间衔接配套不够，一些专业规划还没有编制，详细规划覆盖率低；有的规划缺乏文化意识、缺乏民族特色、缺乏地域特色，建筑物千篇一律；随意变更规划的行为时有发生，规划的严肃性、权威性被任性破坏。三是城市品味形象有待进一步提升。仍然存在重开发轻保护，没有很好地保护一些特有的文化符号和历史遗迹；重地上轻地下，地上设施相对齐全，地下管线混乱，燃气、电力、电信、供水的地下管网埋设与维护各自为阵，“马路拉链”问题屡见不鲜；重新区轻旧城，把主要精力都集中在新区开发建设上，而对旧城区建设管理不到位；重数量轻质量，城市“短命建筑”仍然存在，城市绿地和停车位等配套设施严重不足；重硬件轻软件，对市政基础设施建设投入的精力多，而对于提高市民素质、城乡环境综合整治等方面做得不够。“五重五轻”导致城市历史文脉没有得到很好的延续和传承，城市标志性建筑缺乏，城市整体的形象、品味、档次还不够高。四是城市管理服务能力不强。在城市管理中，部门职责分工不清晰，职责交叉、各自为政，力量和权力下沉不到位，在城市服务管理工作中还存在“看得见的管不了，管得着的看不见”等情况；有的同志对“服务进社区”概念不清楚，服务的意识还不强，工作不主动，服务不到位，仍停留在传统的“管理者”层面，跟不上形势发展的需要。城市交通秩序混乱、拥堵，车辆乱停乱放、随意停靠等行为还较为普遍；以街为市、占道经营现象还比较突出；违法违章建筑整治的执法力度还需进一步加大。五是乡镇农村脏乱差问题突出。乡镇集镇垃圾和污水处理设施建设滞后，管理方法方式落后，垃圾乱堆、污水乱排，街道路面坑坑洼洼，雨天泥泞不堪，晴天又尘土飞扬。部分农村畜禽散养，垃圾乱丢。城乡发展遇到的这些问题，既有特殊性，又有普遍性，同我市所处的发展阶段有关，我们必须敢于正视、积极面对、勇于担当，采取强有力措施，切实加以解决。
二、贯彻新理念、顺应新趋势，推动城市工作不断上台阶上水平
当前和今后一个时期，全市城市工作的总体思路和目标是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央城市工作会议和全省、全州城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，自觉尊重城市发展规律，顺应城市工作新形势、改革发展新
