全市政法队伍建设工作会议经验交流材料
在全县农村工作暨灾后重建恢复生产
工作会议上的讲话
中共**县委书记 ***
*年*月*日
同志们：
今天，县委、县人民政府在这里召开全县农村工作暨灾后重建恢复生产工作会议，主要是为了深入贯彻落实自治区、市农村工作暨灾后重建恢复生产工作会议精神，分析我县农业农村工作面临的形势，研究和部署今年全县的农业农村工作。下面，我讲三点意见：
一、牢固树立重中之重的思想，切实增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感
2007年，是我县发展速度加快、成效显著的一年。特别是农业在经受了严重自然灾害的情况下，仍取得较好的成绩。全县农民人均纯收入达到**元，***人稳定解决了温饱，***名群众解决了吃水难的问题，农村社会各项事业得到了长足发展。这些成绩的取得，是全县上下认真实践“三个代表”重要思想的结果，是广大干部群众拼搏进取、艰苦创业的结果。
农业、农村、农民问题是事关改革、发展、稳定，带有全局性的重大问题。实现富民兴县奔小康目标，重点、难点和弱点都在农村，潜力也在农村。
我们说农业是重点，主要是因为农业是安天下的产业，关系国计民生，我县农业总产值占全县生产总值(GDP)的比重目前达到**%，今后虽然还会继续降低，但农业的基础地位永远不能动摇，很多的问题都要靠农业来解决；农民是最大的社会群体，我县农业人口占全县总人口的**%，农村的稳定是最大的稳定，农村的发展是最大的发展，失去了这个基础，全县稳定和发展就失去了保障；城乡消费水平差距大，在全县**亿元的社会消费品零售总额中，农村消费仅占**%左右；从财政收入看，去年乡镇地方财政收入完成**万元，仅占全县的** %，农村发展的任务相当繁重。
我们说农业是难点，一是农民增收难。农业增收空间相对较小，非农产业发展不快，增收渠道狭窄、增幅缓慢。农民收入的主要渠道还局限于传统的种养业，农业初级产品和简单劳动是农民收入的基本来源。从农产品加工和流通环节获得的收入还非常少。这就说明农村二、三产业发展严重滞后，农民增收的潜力、空间、渠道还需要大力挖掘和开拓。二是农民转移难。目前，我县有**万名农村劳动力，但外出务工的仅有**万人，仅占全部劳动力的**%。一方面是社会就业岗位不够充分，另一方面是农民就业能力差，有岗位缺技能。三是集体经济发展难。目前，村集体经济收入在1万元以下的村仅有*个，其中*个村无集体经济收入，无钱办事的问题比较普遍。四是社会稳定压力大。基层工作千头万绪，改革发展的矛盾较多，去年大部分的集体上访来自农村，稳定工作压力较大。以上原因导致我县农民收入水平低，增收难度大，推进农业经济发展，改善农村生产生活条件，提高农民生活水平还面临新的困难。
我们说农业是弱点，是指农村工作仍然是全县的薄弱环节。一是自我发展的能力较弱。由于农民收入水平低，原始积累少，信息、技术、人才等生产要素集聚能力弱。二是社会事业发展薄弱。农村社会事业虽然有了很大发展，但吃水、行路、上学、就医和公共卫生等基础设施条件仍比较落后。目前全县仍有**、**乡的油路还没有修通，**个行政村不通四级公路，**个屯存在人畜饮水困难，村级中心校仅有**所，**个行政村存在就医难问题，这些都需要进一步加以改善。三是农业结构调整收效不够明显。我县支柱产业培植缓慢，新品种、新技术的推广力度还不够大，缺乏加工型、流通型农业龙头企业，原料型、粗放型的农产品生产经营难以应对激烈的市场竞争，农业经济比较效益不高，农民进入市场的组织化程度低，抵御风险能力很弱。四是农业生产条件仍然较差。虽然近几年来，我县抓住国家实施西部大开发和持续推行积极财政政策的机遇，争取了一批道路交通、农田水利等基础设施建设项目，农业和农村经济发展条件进一步得到改善，但整体基础薄弱、农业生产条件差的问题仍然突出，部分农村水、电、路状况较差，相当一部分土地地力差，局部地区生态环境恶化，农业基础设施保障力弱等因素严重制约着我县农业和农村经济发展。五是农业农村保障体系薄弱。农业生产条件差、抗灾能力弱，靠天吃饭的状况还普遍存在，因灾返贫现象时有发生，扶贫工作任务重，稳定脱贫、对农村弱势群体的长效救助机制还没有充分建立起来。到去年底，全县**万人农村人口中，还有贫困人口**万人，其中绝对贫困人口(人均纯收入**元以下)**万人，相对贫困人口(人均纯收入669-924元以下)**万人；**个贫困村绝对贫困人口**万人,相对贫困人口**万人。这些贫困人口主要分布在自然环境较为恶劣，生产生活条件较差，信息闭塞的边远村屯，自我发展能力和自救能力弱。尽管我们实施了县直部门包村联系扶贫制度，但力度还需进一步加大，尤其是加快贫困村屯发展的责任重大，任务还十分艰巨。六是基层组织力量薄弱。多数班子适应新形势、带领群众致富的能力较弱，部分班子软、散，凝聚力不强。七是全部取消农业税后，对农民来说减轻了负担，但对于集体经济比较薄弱的村级组织来讲，办实事的能力在减弱，保运转的压力在加大。
我们说潜力在农村，是指广大农村蕴藏着极大的创造力，只要政策到位、措施到位，把各方面的积极性引导好、保护好，就能有力解放和发展农村生产力。一是中央连续几年出台一号文件,加强农业农村工作，中央将更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，发展农业、扶持农业的力度在加大，并相应出台了一系列政策措施，很有操作性。二是在去年底召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记进一步指出，做好“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义，强调粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。可见，党中央在审视“三农”问题上高瞻远瞩、总揽全局，在推进“三农”工作上方向明确、措施有力。这将有利于我县争取上级扶持，加大对农业的支持和投入，提高农业效益。三是城乡一体化的进程在加快，农民的收入由主要来自农业转向二三产业，劳动力加快由农业向非农产业流动、由农村向城镇集聚。四是我县对外开放的步伐加快，农业产业结构调整的力度加大，农产品生产与销售衔接进一步加强，农业将会得到更快的发展。五是粮、油、农副产品市场价格回升和农业税取消，调动了农民种植粮食和经济作物的积极性。这些都为我们加快发展创造良好的机遇和优越的条件。同时，随着我县产业结构调整的不断深入，小城镇建设步伐不断加快，为农村二、三产业的发展提供了有利契机，拓宽了发展空间，对农村经济发展将发挥重要的推进和带动作用。因此，全县上下必须牢固树立重中之重的思想，用科学的发展观来增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感，思想上更加关注“三农”，感情上更加贴近“三农”，工作上更加强化“三农”，努力开创“三农”工作的新局面。
二、以“三农”工作为重点，以农民增收为出发点和落脚点，全面推进农村经济社会发展
今年我县农业农村工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记视察**重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，认真学习领会自治区和全市农村暨灾后重建恢复生产工作会议精神，以抗灾救灾和灾后农业恢复生产为当务之急，以增加农民收入和促进农村和谐为目标，以加强农业基础建设为关键，以构建现代农业产业体系为重点，以深化改革扩大开放为动力，以提高农民素质为根本，以建立以工促农长效机制为保障，不断推动我县“三农”工作迈上新台阶。各乡（镇）、各部门必须把思想和行动统一到县委、县人民政府的决策上来，按照所制定的工作思路抓好落实，当好县委、县人民政府的参谋助手。
（一）要把增加农民收入作为“三农”工作的中心环节和基本任务
农民增收是“三农”工作的核心问题。农民收入上不去，其它工作则无从谈起。因此，农业农村工作，必须着眼于增加农民收入，以是否有利于促进农民增收，作为考虑问题、部署工作的基本出发点和落脚点，坚持“多予、少取、放活”的方针，充分
