在全域旅游发展暨高淳国际慢城创建国家级
旅游度假区动员会上的讲话提纲
同志们：
今天我们召开全域旅游发展暨高淳国际慢城创建国家级旅游度假区动员会，主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实南京市“国家全域旅游示范区”创建工作领导小组会议相关要求，动员全区上下进一步统一思想、凝聚合力，以创建全域旅游示范区和国家级旅游度假区为抓手，全面提升我区旅游业发展水平。
刚才，林森同志通报了全域旅游发展情况，部署了创建国家级旅游度假区相关工作，四家单位分别作了表态发言，讲得都很好。市旅游委对我区的创建工作高度关心，金卫东主任亲自到会指导，为我们提出了宝贵的意见建议，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
全面梳理分析，正确认识我区旅游发展现状
近年来，在区委区政府的强力推动、各级各单位的协同落实下，高淳旅游业整体呈现出质效提升、稳健向好的发展势头。一是对国民经济的拉动作用不断提升，来淳游客人数从2016年的871.3万人增长到超一千万人，旅游总收入从82.9亿元增长到突破120亿元，年增幅分别达到11%、20.7%。二是对富民增收的牵引能力显著提升，去年对农民增收贡献额度达到1621元、增长23.1%，增幅在三大产业中最高。三是对城市影响力的放大效应显著提升，成功举办了2018国际慢城桠溪交流会、“高马”等一批国际性活动，常态化举办金花节、螃蟹节等旅游节会，有力推动了高淳城市品牌和影响力的提升。
但是，我们应该清醒地看到，不管是对照市下达的全域旅游度假区创建任务，还是区委区政府确定的“两个创建”目标，我区旅游发展依然存在很多短板和不足。一是旅游核心指标差距不小。国家全域旅游示范区创建方面，上个月，市创建工作领导小组办公室对除首批创建单位秦淮和江宁之外的九个区进行了创建中期评估，评估总分100分，而高淳仅得分68.5分，失分主要集中在旅游综合管理、旅游项目建设与旅游产品供给、旅游业态发展等方面，其中“旅游＋”产业融合、产业共建共享两项指标均低于“及格线”；国家级旅游度假区创建方面，从省旅游度假区考核评价小组对2017年全省46家省级旅游度假区考核情况来看，高淳国际慢城得了630.7分，排在第15位、比2016年上升了2名，虽然有进位，但是离目标要求还有较大差距，只有进入了全省前三位，才有资格申报国家级旅游度假区，失分项主要集中在度假资源与产品、市场结构与影响、项目投资与建设等方面。接下来，我们要把创建指标作为补短板、强弱项的参照系，一条一条补短板，一项一项抓落实。二是旅游产品结构有待优化。“慢游”产品体系、“慢游”产业体系支撑不足，休闲度假、康体养生、商务会务、文化体验等“二次消费”项目欠缺，夜间旅游产品或演艺项目基本还是空白，造成高淳旅游存在旺季淡季断层明显的现象。以慢城景区为例，虽然金花节、螃蟹节期间到慢城旅游的游客数量达到每天4万人，但现在能提供给游客的服务类型只有看看风景、吃吃饭，缺乏吸引游客住下来、停下来、留下来的深度游业态，造成大量游客“来也匆匆、去也匆匆”，平均停留时间不到24小时，省外、境外游客人数占比不到13%，人均消费额度不足400元。三是旅游服务水平有待提升。从接待能力来说，游客承载能力亟待优化，全区星级以上酒店和餐饮机构不多，总床位数只有1万多张，除房车营地外，基本是传统的农家客栈类产品，仅能满足基本的过夜需求。从基础设施来说，老街、慢城等主要景区周边停车位供应不足、道路规划不够合理，有时游客车流甚至从双牌石高速出口一直堵到老街。从服务质量来说，智慧化、便捷化、规范化的优质旅游服务供给机制有待建立，一线景区普遍设立的旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，在高淳还是空白，对旅游业态发展的规范引导还不够有力，整体还处在粗放无序、自然生长的初始阶段。四是旅游业发展的体制机制还不够灵活，集中体现在三个方面：一是景区与镇街的联动发展上，景区的富民拉动效应只局限于周边若干个村，财税上反哺镇街、产业上支撑镇街、功能上提升镇街的效果还不明显，项目共建、风险共担、利益共享的管用机制还没有建立。二是内部运作管理上，市场化运作的步伐偏慢，绝大多数项目建设还处在政府大包大揽的阶段，市场主体运作机制有待强化，前段时间被媒体曝光的慢城小镇资产闲置问题，就是一个鲜明的例子，反映出我们招商引资、项目建设的模式还不够新、不够活，对资产资源的整合利用还不够高效。三是品牌营销推广上，对“慢城”品牌的包装、推广手段单一，虽然是“中国第一慢城”、慢城联盟中国总部，但在品牌影响力、游客吸引力上，逐渐出现了被梅州等其他地区“后来居上”的趋势。
这些问题不解决，不仅会给全市创建国家全域旅游示范区工作“拖后腿”，而且区委区政府确定的“两个创建”目标也无从谈起。对此，我们必须以问题为导向，以“两个创建”为抓手，采取有力措施，切实提升全区旅游发展水平。
二、把握四个要点，扎实推进“两个创建”工作
前段时间，区委常委会集体调研国际慢城，围绕“大慢城”开发建设进行了深入研究，对全域旅游和国家级旅游度假区创建也提出了明确要求。全区上下要清醒地认识到，开展“两个创建”不是另起炉灶，而是以现有工作为
