关于2021年度x级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
主任、各位副主任、各位委员：
我受省人民政府委托，向省人大常委会报告2021年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
根据省委、省政府工作部署，省审计厅依法对2021年度省级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计结果表明：2021年，全省各级各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持稳字当头、稳中求进，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹做好疫情防控和经济社会发展，全省经济运行稳中有进、稳中提质，实现了“十四五”良好开局。2021年省级预算执行情况总体较好，财政保障和风险防控能力有效增强。
——财政收入稳步增长。积极应对经济下行压力，狠抓财源建设，强化税收征管，地方收入稳步增加。省本级税收收入XXX.XX亿元，较上年增长X.XX％；非税收入XXX.XX亿元，较上年增长XX.XX％。加大对结余结转资金的清理收回力度，盘活省级财政存量资金XX亿元。
——支出结构继续优化。加大了对重点民生领域的投入力度，安排社会保障和就业支出XXX.XX亿元、教育支出XXX.XX亿元，较上年有所增长；安排耕地地力保护等惠农补贴XX亿元，促进粮食稳产保供；安排乡村振兴建设专项补助XXX.X亿元，巩固拓展脱贫成效。
——“三个高地”建设加快。着力发挥财政在“三个高地”建设中的职能作用。安排补助资金XX.X亿元支持先进制造业产业集群、工程机械等“十大产业项目”建设；安排专项资金XX.X亿元支持高性能GPU芯片等“十大技术攻关项目”和重大创新平台建设；出台财政政策支持湖南自贸试验区建设。
——财政改革持续深化。加快推进预算管理改革，出台了深化预算管理、事前绩效评估等制度。推进省与市县财政事权和支出责任划分改革，出台了生态环境等X个领域的划分办法。加强债务管控，在全国率先实行政府投资项目开工核准制。健全财审联动，强化审计监督结果与预算安排及政策制定挂钩。
——整改成效不断提升。省政府认真落实省人大常委会的审议意见，督促各部门单位加强审计整改工作。省委审计办、省审计厅派出督导组深入XX个市州开展了整改集中督查。截至今年X6月底，20XX年度审计指出的问题已基本整改到位，累计收缴财政资金XX.XX亿元，完善制度XXX多项；去年审计工作报告反映的XX起移送问题线索，各级纪检监察机关、司法机关和有关主管部门已办结XX起，给予党纪政纪处分等XXX人。
一、省级财政管理审计情况
省级决算草案反映，2021年省级一般公共预算收入X，XXX.XX亿元，支出X，XXX.XX亿元；省级政府性基金收入X，XXX.XX亿元，支出X，XXX.XX亿元；省级国有资本经营预算收入XX.XX亿元，支出XX.X亿元；省级社会保险基金预算收入X，XXX.XX亿元，支出X，XXX.XX亿元，收支相抵结余XX.XX亿元，年末滚存结余X，XXX.XX亿元。决算草案编制总体符合预算法及相关规定，较好地反映了预算执行结果。审计发现的主要问题：
（一）预算编制方面。
一是预算编制不完整。省财政未将一般公共预算上年结转资金XXX.X亿元编入年初预算；提前下达省直单位资金XXX.XX亿元中，有XXX.XX亿元未编入部门预算。
二是年初预算不细化。省财政厅和相关主管部门未将省级预算预留资金XXX.X亿元细化到项目、到单位；在年初下达省直部门预算“商品和服务支出”中，“其他商品和服务支出”XX.X亿元，占比XX.X％。
三是社会保险基金预算不精准。省级企业职工基本养老保险基金利息收入、委托投资收益和转移收入的实际执行数分别是预算的X.X倍、X.X倍、X.X倍。
四是预算调整不到位。省财政一般公共预算年中新增一般性转移支付补助收入XX.X亿元，当年安排支出，未按规定进行预算调整。
（二）预算执行方面。
一是收入未及时划缴。省财政未及时清理非税待查收入X.XX亿元，未及时上解或返还待分成收入XX.X亿元。
二是资金下达不及时。省财政分解下达省级代编预算XX.XX亿元中，有XX.XX亿元至X月底未下达，占比XX.XX％；有X.XX亿元至XX月底仍未下达，占比XX.XX％。
三是省直单位年初预算到位率低。省财政通过二次分配等方式向省直单位追加的预算资金，有XX家单位超过年初预算，有XX家单位超过年初预算的一半。
四是对市县转移支付提前下达比例低。省财政2021年对市县一般性转移支付和专项转移支付提前下达比例分别为XX.XX％、X.XX％，低于同期中央财政对我省转移支付提前下达比例XX.X和XX个百分点。
（三）专项资金管理分配方面。
一是管理制度修订不及时。交通运输发展、移动互联网产业发展、军民融合产业发展等X个省级专项资金管理办法，已过期未及时修订。
二是资金整合不到位。省文化和旅游厅管理的文化综合发展专项和旅游发展专项支持方向交叉重复。2021年分别安排XXXX万元、XXXX万元用于非物质文化遗产、艺术创作等相同方向。
三是分配管理不规范。省财政厅及XX个专项资金主管部门存在资金分配程序不规范、超范围或重复安排资金、向不符合条件的主体分配资金等问题，涉及X.XX亿元。
（四）预算内基本建设投资管理方面。
一是管理制度不够完善。省预算内基本建设投资管理制度已超过规范性文件的有效期，部分条款不符合中央和省委、省政府出台的财政体制、投融资体制改革举措，缺乏政府投资计划与财政预算等衔接的制度性安排。
二是超出本级支出责任安排项目。在省预算内基本建设投资中，超范围安排市县医院建设项目X个和公共卫生项目XX个，涉及投资补助X.XX亿元。
三是审核把关不严。省发展改革委对申报资料不规范、“报大建小”等项目仍安排投资补助X.X亿元，涉及项目XXX个。
四是项目计划管理粗放。省发展改革委未按规定建立省预算内投资项目库；下达的XXX个省预算内基本建设投资项目，除财政投资补助XX亿元外，未明确其他投资来源构成。
（五）省属国有资本经营预算管理方面。
一是国有资本经营预算不规范。省财政从国有资本经营预算调出到一般公共预算的资金中，有X.XX亿元未按规定统筹用于保障和改善民生支出。
二是国有资本收益应收未收。省国资委应收未收湖南湘科控股集团20XX年度国有资本经营收益XXX.XX万元。
三是国有资本经营预算支出项目管理不到位。有X个项目建设进度滞后，X个项目主要经济指标未达预期。
四是国有企业未落实国有资本权益。省国资委监管的XX家企业，有XX个项目未办理国有股权工商变更登记手续。
（六）决算草案编制及其他财政管理方面。
一是决算草案编制不准确。省财政将省属医院改革补助等省本级支出XXXX万元列为一般性转移支付；将市县的债券发行手续费等X.XX亿元列为省本级支出；将市县分成体彩公益金等政府基金支出X.XX亿元列入一般公共预算支出；将安排的企业支出X.XX亿元列为“对事业单位经常性补助”。
二是国库集中支付监管不严格。省财政对国库集中支付审核把关不严，部分支出违规跨类级科目支出；有XX家省直部门单位通过授权支付方式，将资金拨付到实有资金账户，涉及资金X，XXX.XX万元。
三是社保基金管理不到位。省级财政社保基金XXX.XX亿元未及时转存定期存款。
四是往来款项清理不及时。截至2021年底，省本级“其他应收款”科目余额XX.XX亿元，其中超过X年未清理的有X.XX亿元。
二、省直部门预算执行审计情况
运用大数据对XXX家省级一级预算单位实现了审计全覆盖。其中，对XX个部门单位开展了现场审计，对XX个部门单位开展了重点核查，对其他有疑点线索的部门单位开展了送达核查。审计发现的主要问题：
（一）预算收入征收管理不到位。一是X个部门少编资产出租处置等收入预算，涉及资金X.XX亿元。如：省监狱局未将土地出租收入XXXX万元纳入部门预算管理。二是XX个部门非税收入未实行“收支两条线”管理，截留或挪用X.XX亿元。如：省文化和旅游厅所属省博物馆门票收入X，XXX.XX万元未缴财政。三是X个部门少征或违规减免非税收入、无许可证收费等，涉及资金X，XXX.X万元。如：省粮食和储备局所属省粮油质监中心无许可证收取粮食检验等服务费XXX.XX万元。
（二）落实“过紧日子”要求不严格。一是
