深化改革推进出租汽车行业健康发展实施意见（市级）
为认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府关于深化出租汽车改革的决策部署和要求，积极稳妥地推进xx市出租汽车行业改革，促进行业健康发展，更好地满足人民群众出行需求，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔20xx〕xx号）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令20xx年xx号）和《xx省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（x政办发〔20xx〕xxx号）、《xx州人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（x政办发〔20xx〕xx号）的精神，深化全市出租汽车行业改革，促进行业健康发展，更好地满足人民群众出行需求，结合xx市实际制定本实施意见。
一、总体要求、目标
认真落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府关于深化出租汽车改革的决策部署，牢牢把握深化出租汽车改革的方向、原则、目标和要求，正确处理出租汽车行业改革、发展和稳定的关系，稳妥、合理处理好出租汽车经营中的问题，确保出租汽车行业健康发展。以方便人民群众出行为出发点和落脚点，坚持优先发展公共交通，适度发展出租汽车的基本思路，统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，不断优化城市交通结构；充分发挥市场机制和政府引导作用，全面深化行业供给侧结构性改革，切实提升监管能力，改善服务质量，促进巡游车转型升级，规范网约车发展；坚持依法依规，促进新老业态融合发展，构建多层次、差异化的运输服务供给体系，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。
二、基本原则
坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。
坚持改革创新。抓住实施“道路交通互联网＋”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。
坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新旧业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳妥地推动改革。
坚持循序渐进，稳改结合。出租汽车行业改革是一项重大民生工程，应当处理好改革、发展、稳定的关系，坚持循序渐进，稳改结合，成熟一项改革一项。
坚持依法规范。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的道路运输市场秩序，保护各方合法权益。
坚持属地管理。市人民政府是出租汽车管理的责任主体，要充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。
三、主要任务
出租汽车包括巡游车和网约车，是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。xx市人民政府根据城市公共交通和出租汽车的不同定位，结合中小城市特点、社会公众出行需求、人口数量、经济发展水平、道路资源承载能力、出租汽车里程利用率、交通拥堵情况、环境保护等因素，科学确定出租汽车运力规模，不断完善出租汽车运力投放指标体系和动态监测调整机制，满足xx市城市建设快速发展的需要和人民群众日益增长的出行需求，提高行业服务水平，促进我市出租汽车行业健康发展。新增和更新的出租汽车，优先使用新能源或清洁能源车辆，鼓励、支持出租汽车经营者购买、使用新能源车辆。
（一）深化巡游车改革
1．科学调控运力规模。合理把握巡游车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，通过增量带动存量，促进出租汽车运力与经济社会发展相适应，逐步实现运力规模的市场调节。综合考虑城市人口数量、建成区、道路运输承载能力和经济社会发展水平、市场供求状况等因素，结合出租汽车实载率调查结果测算进行规模控制。通过规范出租汽车管理，推动企业规模化经营、公司化管理、规范化发展。
2．经营权无偿使用。xx市出租汽车经营权一律实行无偿使用。新增或新投放的出租汽车，根据出租汽车管理的相关规定和实际情况，市人民政府可直接授予行政许可经营权，不收取任何经营权有偿使用费，直接授予出租汽车公司经营规模、投入车辆数量。也可以采用以企业规模、管理水平、服务质量为主要竞标条件的招投标方式取得，不收取任何经营权有偿使用费。具体采取方式由市出租汽车行政主管部门会同有关部门研究提出方案报市人民政府决定。
3．实行经营权期限制管理。xx市出租汽车经营权实行期限制管理，经营期限不超过8年。已许可投放经营的按许可期限执行。经营期内不得擅自变更经营主体，确需变更经营主体的，依照相关法律法规规定和程序办理。经营期限满后，经营权由xx市人民政府收回，出租汽车公司拟继续经营的，在经营期限满前xx日，可按规定提出申请，市出租汽车行政主管部门以其服务质量信誉考核结果为主要依据，考核合格的予以受理许可申请，报市人民政府研究决定后下达经营权许可；考核不合格的，不予受理经营权许可申请。新增或新投放出租汽车时，对服务质量信誉好的出租汽车公司，按规定提出申请，可以优先取得车辆数经营许可，保持经营服务提升和市场稳定。对经营期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形，按有关规定收回经营权。
4.规范经营管理模式。出租汽车实行公司化经营管理模式，实行公车公营或公车承包经营，驾驶员与公司签订《劳动合同》或《承包经营合同》按合同约定支付相关费用。出租汽车经营者根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，现有承包费过高的要降低。严禁出租汽车企业向承包人收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低，抵押金的利息等收益要归还承包人，也可用保函的方式替代抵押金。出租汽车经营者经营期限内有违法违规经营行为的，由原许可机关依法收回其经营权。
5.清理经营权归属。为引导出租汽车行业健康稳定发展，xx市出租汽车实行“公车公营”，由出租汽车公司统一购置车辆和配置附属设施，经营权、车辆所有权归属公司，出租汽车公司、承包驾驶员不得转让经营权，车辆营运证和行车证，不得炒卖和擅自转让。
6.完善价格形成机制。根据实际情况，xx市的巡游出租汽车运价实行政府定价或者政府指导价。定价机关根据xx市经济发展水平、收入水平、市场供求情况、主要运营指标、企业经营成本、驾驶员收
