基层党员干部代办服务调研报告
2019年，××县在全省首创“红色代办”闭环服务新模式，发挥党建引领作用，让党员干部当起“红小二”，提升服务效率和服务品质。经过3年多的精细实施、动态升级，从提供民生保障到代办审批事项，从助力企业发展再到全面融入县域高质量发展，“红色代办”已成为××在“申创国家级经开区，加快建成全国百强县”新征程上不可或缺的一抹“红色印记”、一股“红色动能”。
一、背景起因
在政务服务改革过程中，××县发现，广大村民在享受便民服务时还存在着一些堵点、难点，有的偏远村居离县政务服务中心、镇（街道）分中心差不多都要一小时的车程，即便是“最多跑一次”，距离也比较远。而且，普通村民对政策的理解度偏低，在事项办理过程中所带证件往往不全，填表或表述不准，有的甚至往返多次。再加上一些上了年纪或者残疾村民对政策知晓度不够，导致应该享受的政策无法及时享受，容易产生服务盲区和不稳定因素。
二、演变历程
为有效解决基层群众办事难的问题，××县探索建立“红色代办”制度，并逐步拓展范围、延伸链条、提升质量，取得了较好社会效果。
2019年4月，××县印发《××县“红色代办”服务实施方案（试行）》，正式启动“红色代办”服务工作。2020年3月，××县将深化实施“红色代办”机制作为县委书记党建项目，作为全县党员干部践行初心使命的长效实践平台，进一步延伸拓展“代办”功能，致力将“红色代办”转化为驱动××高质量跨越发展的“红色引擎”。2020年7月，为做好新冠肺炎“后疫情”时期各项助企扶企安企工作，××县印发《“红色代办助企行”工作实施方案》。2022年3月，创新推出“打造百优服务品牌”的长效举措，启动“红色代办”服务的系统化和集成化建设，对实施“红色代办”服务项目以来的做法和经验全面总结，梳理出红色代办的服务人员、服务类别、服务事项和服务细则，印制《“红色代办”服务一览表》。
三、实施路径
“红色代办”服务项目的实施，不管是从在个别单位试点还是到在全县推广，不管是从提供单一服务还是到提供综合服务，该县都在不断整合资源，尤其是注重在人员配置、载体建设、服务事项和结果运用等方面下功夫，力求让资源效益发挥更充分，让项目作用发挥更显著。
1.聚力选优“红小二”，真情实意“跑好腿”。注重配齐力量，以发挥党员先锋模范作用入手，通过党员自荐、党组织推荐等方式，从党员或入党积极分子中，每镇（街道）至少明确2名、每村（社区）至少明确1名人员作为红色代办人选。3年来，全县先后共遴选村级红色代办员560余名，实现红色代办员队伍县域全覆盖。注重提升能力，实施红色代办员岗前培训，强化思想政治教育，通过初心教育系列活动，常态化开展业务培训、政策讲解、党性教育等工作，不断锤炼红色代办员政治品格，培训合格的发放《上岗证》，先后组织各类培训90余期，参训人数达1700余人次。注重发挥作用，红色代办员主动走一线，逐家逐户宣传代办政策，解答疑惑，变“等咨询”为“去指导”；将“红色代办单”和“红色代办”联系卡发放给群众，群众可以直接在微信群里“下单”，由红色代办员为群众提供“上门服务”。
2.着力建设“主阵地”，服务供给“零距离”。突出实体化，按照“1＋17＋X”的模式，建立“红色代办阵地”，即1个县级红色服务指导中心、17个镇（街道）、开发区红色代办中心、X个村级红色代办点，实现代办事项全部入驻，代办事项“网格化”覆盖。突出规范化，代办点按照“四个必须”标准，满足党员、群众多方面需求，即必须印发“红色代办员联系单”“红色代办工作制度”等内容；必须摆放醒目的“红色代办点”桌牌、标识牌；必须配置电脑、打印机、档案柜等办公设施；必须打造集宣传栏、学习角于一体的活动园地。突出便民化，县、镇两级行政审批局作为代办事项的主要集散地，将现有审批代办资源整合形成“一站式”服务、“一窗式”受理、“一库式”管理的“三个一”全流程服务体系，按照“一窗受理、部门联动、同步审批、限时办结”的模式，事项平均办理时限缩短至两个
