X市基层社会治理调研报告
XX市位于河北省东部，滨邻渤海，全市常住人口730.4万人。因XX市下辖县区众多，且紧邻京津两地，辖区内流动人口数量庞大，基层社会治理工作在其全局工作中占有重要地位，而基层社会治理共同体的建设则是基层治理工作的主体工程，在其中担负着重要角色。
一、XX市基层社会治理共同体的建设现状
从顶层设计层面出发，XX市在打造基层社会治理共同体过程中的政策依据，既有来自党中央、国务院，河北省委、省政府等发布的文件指导，又有其结合当地实际所制定的各项规定。经查阅有关资料，XX市在打造基层治理共同体方面的依据，来自中央层面的有《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》《中共中央国务院关于加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设的意见》；来自河北省级层面的有《中共河北省委员会、河北省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于创新“五社联动”机制助推基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《河北省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》；XX市出台的具体文件则有《关于强化党建引领提升城市基层治理水平的实施意见（试行）》。从实践发展层面出发，XX市正在陆续推进基层社会治理共同体的相关建设，其下辖县区也进行了多种尝试。例如，XX市运河区依托“大网格、多主体、N模式”打造社会治理新体系，特别是在基层治理共同体方面逐步形成党建引领之下协调社会各方广泛参与的多元一体的社会治理体系。又如，XX市孟村回族自治县创新基层治理方式，团结各族群众，因地制宜将民族宗教事务纳入到基层治理工作中来。除此之外，XX市的其他县区也在构建基层治理共同体方面进行了一些积极的探索。
二、XX市基层社会治理共同体的发展困境
对照XX市2021年制定通过的《XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，目前XX市基层社会治理共同体的构建工作还有待改进完善。其所展现的不足既有宏观层面社会转型期所带来的普遍阵痛，又有微观层面本地区现实条件所带来的特有症结。
（一）基层治理共同体的内部组织建设尚不完善
XX市基层社会治理的组织建设还不够完善，具体表现有：一是基层政府与上级部门间的权力分配不够科学合理，“小马拉大车”现象突出。上级部门统得过多、权责集中，无法有效结合乡镇基层的实际需要和承接能力，乡镇政府缺乏可自由裁量的空间，因而其在进行社会治理的过程中，试错成本较高。二是基层政府内部职权范围模糊不清，各部门既相互独立、互不统属，又在职权上存在重叠交叉，阻碍了治理效能的提升。基层政府部门间信息
