关于全县县域经济发展调研报告
长期以来，××地区传统平原农业县，工业化、城镇化发展滞后，是我省经济发展的低洼地、凹陷地。如何在这一地下无矿产资源，区位无临海临边临城优势，历史上缺乏工商业传统和人文环境，产业上缺少技术、资金、人才和市场网络等要素支撑的区域，加快工业化进程，实现经济崛起区域振兴，一直是我省区域经济发展中面临的一个难点问题和重点课题。
××县位于××两省交界处，隶属××四市之一的××市，处于中原城市群边缘，是国家功能区规划中的农业区域和粮食生产核心区。近年来，××县抓住新一轮东部沿海地区产业升级、产业区域转移的机遇，实施“凤还巢”工程，通过政策推动、乡情感动、项目带动，引导一大批熟悉市场需求、掌握生产技能、积累了经营经验的外出务工人员返乡投资创业，把昔日的“劳务输出”大县变成了“××经济”的热土，培育出“百亿级”化妆刷特色产业集群，形成“百亿级”火锅食材全链条食品加工产业集群，走出了一条输出打工者、引回创业者、带动就业者的县域经济发展路子，推动了工业化突破性发展。××县域经济的发展对我省传统农业县突破发展具有重要的启示和借鉴。
一、××县“××经济”形成的背景与过程
××是内陆传统农业县，历史上缺乏工商业传统，工业化起步晚。××世纪××年代在大力发展乡镇企业的政策环境下，立足当地丰富粮食资源的食品加工业、秸秆资源的草编手工业、山羊资源的皮革加工及尾毛加工业在××逐渐发展起来，形成了“水草皮毛”（××大曲和××粮液酒、草编、皮革、尾毛）四大县域工业。但进入××世纪××年代中期后，随着我国沿海外向型经济和城市经济的快速发展，短缺经济时代结束，受视野、理念限制，更受技术、管理、资金以及市场渠道等制约，××县传统工业特别是食品和皮革加工业的市场竞争优势逐渐丧失，县域工业发展一直没有新的突破。
但××的尾毛加工业却意外走上了外向型发展之路，并成为之后返乡投资创业“××经济”的主导产业和引领产业。××世纪××年代初，××县及其周边农村几乎家家户户养羊，附近农户将生产皮革废弃的尾毛搜集起来，进行清洗、整理等初步加工，销售给出口贸易企业。××世纪××年代初，随着经济全球化和加工贸易的兴起，承接从日韩转移过来的化妆刷加工企业在××、××、××等城市形成了集聚，一批在家从事尾毛初加工和经销的××人，陆续走出家乡，到××、××、××以及×××、××等城市“借水养鱼”，创办尾毛化妆刷加工企业，并带出和培养了一大批××籍外出从事化妆刷生产的熟练工，许多打工者成为掌握核心技术的企业家，也带动了××县域内的尾毛加工作坊发展，尾毛加工业逐步成为××县的特色产业。
20××年，××县委县政府经过广泛调研和深入讨论，形成了抢抓发达地区产业转型升级带来本轮产业转移机遇的共识，实施“凤还巢”工程，把招商引资的重点聚焦到外出创业成功人士身上，特别是充分利用尾毛加工资源和人才优势，吸引××籍在外化妆刷企业人员返乡创业的思路，针对性地出台实施一系列“栽植梧桐树”的政策措施，鼓励引导“凤凰还巢”。从外部环境看，这一时期我国经济进入发展“新常态”，沿海经济腾笼换鸟、转型升级加快，一些劳动密集型产业发展门槛和成本上升。在“外推内拉”作用下，外出创业企业家返乡建业意愿不断增强，返乡投资企业越来越多，逐步形成了“老乡带老乡”“老乡引老外”的带动联动效应，不仅××籍老板返乡建厂，也引来了韩国等国外企业合作办厂。目前，全县化妆刷等系列产品生产企业已有×××家，形成了从单一尾毛加工到尾毛、尼龙毛、口管、铝皮、木柄、塑胶柄、化妆包等各环节加工的产业链条，年销售额突破×××亿元，产品远销××、××、××和××、××等××多个国家和地区，与欧莱雅、香奈儿、雅诗兰黛、宝洁、雅芳等十多个国际品牌建立了长期合作关系，成为在全国具有一定影响力的特色产业集群和“中国化妆刷之乡”。
随着化妆刷产业集群快速发展，“××效应”加快释放和显现。截至目前，全县引回返乡创业建业者累计×万余人，创办各类经济实体数量×.×万个，带动就业××.×万人，成为推进县域经济发展的重要引擎和主要力量。一是带动了羊绒和羊毛衫织造快速发展。形成了五个大的专业纺织园区，年产各类针织服装××××万件，成为××最大、在北方有一定影响力的羊毛衫加工基地。二是引来了食品、鞋帽产业的投资发展。在食品行业创立××食品的××籍人士×××，规划建设了产值超过×××亿元的火锅底料、食材、辅食等食品工业产业链；××科技有限公司董事长××，返乡创办年生产成品鞋××××万双的多走路智造鞋业。三是引来了更多的国家和省级政策投入支
