随着经济社会快速发展和“空巢”现象的加剧，作为伴侣动物的宠物犬数量急剧增加，给公共安全和社会管理带来巨大挑战，城乡犬只饲养管理已成为一个严重的社会问题。犬吠扰民、恶犬伤人事件频发，规范养犬管理、保障群众健康和人身安全、维护社会公共秩序迫在眉睫。
一、存在问题
一是犬主安全管理意识淡薄。一些养犬人法律意识和责任心较差，对养犬管理普遍处于麻痹大意态度，认为小型犬危害不大而放任自流，对大型犬不按要求管理，仍存在遛狗不拴狗绳、不及时清理犬粪、犬只不免疫、不登记、不进行卫生检查等行为。除基层街道管委会或村委会统一组织登记免疫外，往往不会主动对自家犬进行免疫，严重影响他人正常生活和人身安全。一些犬只养殖场为降低成本，放任犬只随意交配，导致杂种犬泛滥，犬只品系不良，一些优良温顺品质的宠物犬也因此存在生长残疾、适应力较弱、性情不稳定、极易引发伤人等问题。
二是对狂犬病防控重视不够。农村地区是犬只无序繁殖的重灾区，产生的大量匿养犬和流浪犬进一步向食物更加富集的城区迁徙，携带大量寄生病菌长期流窜与健康犬只混群，使城区犬只防疫效果难以得到保障。部分群众对狂犬病发病率和致死率位居世界之首的事实重视不够，仍有人错误认为被犬抓伤没有流血，就没必要接种狂犬病疫苗，因此轻微的皮肤抓伤或粘膜被犬唾液污染现象不被重视，耽误最佳治疗期。有些养犬户未能定期对犬类进行免疫接种，导致狂犬病及其它传染性疾病患病率得以增加，既威胁犬类身体健康，又影响人体安全。
三是联动执法监管合力不强。养犬管理的职能大多分散在公安、畜牧兽医、疾控中心、市场监管、城管执法等
