县域经济是城市经济与农村经济的结合点，是我国国民经济发展的重要组成部分和战略基石。当前，县域经济发展进入新阶段，承担着促进国家区域持续健康发展的战略使命，面临着提质增效升级的战略任务，但也面临一些困难问题亟待解决。
一、存在问题
一是体制制约严重。县级政府责、权、利不统一，财权与事权不对等，管理体制还没有完全理顺，层级繁多、条块分割的行政管理体制，使县级政府的自主权、经济决策权、社会事务统筹权和管理权被削弱。税收管理体制与县域经济发展还存在矛盾，县域政府在税收分配中的比例最小，县级政府在发展本地经济、处理本地事务时往往力不从心。
二是结构调整缓慢。目前各地县域经济结构多处于低级化水平，长期的计划经济体制造成县域经济结构单一，产业、产品雷同，自给自足的小农经济仍未得到根本改变。由于政策、机制、市场、地域等因素的制约，县域经济结构调整短期内难以有大的突破和质的飞跃。以xx市为例，虽然在优化产业结构、转变经济增长方式等方面做了许多工作，但经济结构性矛盾依然突出，地区生产总值完成xx亿元，工业增加值占比高达xx％。
三是发展资金短缺。大多县（区）属于典型的“保工资、保运转”型财政，普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大，财政支出需求刚性增强，需要财政保障的支出不断增加，县一级财政压力很大。以xx市为例，近年来由于宏观经济下行和供给侧改革的深入推进，全市大口径增值税收入由2011年的xx亿元下降到2019年的xx亿元，减
