xx市全面推行柔性执法工作实施方案
为深入推进依法行政，加快法治政府建设，认真践行执法为民理念，以更为理性、平和、文明、规范的执法方式和优质服务，构建更加和谐的政企政民关系，不断激发市场活力，切实打造公平、透明、可预期的法治化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等法律法规，结合我市实际，现就全面推行柔性执法工作制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的XX大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，以实际行动开展好“三个年”，坚持以人为本、文明执法，坚持处罚与教育相结合，在行政执法中积极推行柔性执法，转变执法理念、创新执法方式、完善行政执法监管模式，深入推进严格规范公正文明执法，进一步增强行政部门依法行政、执法为民的责任感、使命感和紧迫感，提升行政执法部门执法能力和水平，打造法治化营商环境，激发市场活力，推动高质量发展，为我市建设“xx”提供良好的法治环境。
二、工作目标
（一）柔性执法理念基本确立。通过开展柔性执法，正确认识柔性执法与严格规范公正文明执法的关系，树立以人为本的执法理念。将标准化执法与人性化服务相结合，灵活运用指导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等非强制性方法。在事前引导自觉遵法守法，事中依法依规对违法行为给予一定纠错观察期、过渡期，并签订保证承诺书，事后对违法行为跟踪监督纠正，督促当事人自觉纠正违法行为，让信法、尊法、自觉守法和文明执法理念深入人心。
（二）执法方式方法有明显改变。在柔性执法理念的指导下，推行“以学促管”“学罚结合”管理新模式，对违法行为查处，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，努力通过教育引导等方式，树立良好执法形象。首次轻微违法的可参加法治学习，多次违法的予以行政处罚。推行轻微违法行为告知承诺制，对首次轻微违法行为，经批评教育，当事人自愿签署承诺书，立即纠正或在约定时间内及时纠正，且没有造成危害后果或能主动消除、减轻危害后果的，不再予以行政处罚。
（三）柔性执法制度体系初步形成。将柔性执法理念和执法手段纳入规范化、法治化轨道，形成行之有效的行政执法体系。各行政执法部门应当结合工作实际，探索建立健全对行政执法相对人事前辅导、行政执法风险提示、行政监管劝诫、轻微违法警示、突出问题约谈等体现监管特点的工作制度。
三、基本原则
（一）合法合理原则。依法实施柔性执法工作，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格以法律、法规和规
章的规定为依据。坚持从我市市情出发，尊重经济社会发展规律，充分考虑行政相对人的主客观条件，综合权衡经济与社会效益，避免给行政相对人增加不必要的负担。
（二）宽严相济原则。实施行政处罚要充分考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，做到该宽则宽、当严则严、宽严适度、罚当其过。统筹处理好管理与服务的关系，不得以强调严格管理为由而忽视柔性执法作用的发挥，也不得以推行柔性执法为由而疏于或放弃自身的监管职责。
（三）教育先行原则。积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法开展执法，教育引导行政相对人自觉守法、自我纠错，防止“重事后查处、轻事前预防”。对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”。
（四）公平公开原则。实施柔性执法应当公平对待行政相对人，在违法行为各项情形基本相同的情况下，应当实施相同或者类似的行政执法。不得为了个别行政相对人受益，而损害公共利益或其他行政相对人的合法权益。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，实施柔性执法都应当依法公开并接受社会监督。要做好柔性执法宣传、沟通、说理等工作，形成政府与社会、民众良性互动的局面。
（五）主动便民原则。变“被动监管”为“主动服务”，积极主动开展柔性执法，聚焦行政执法中的重点、难点和热点问题，有针对性地提出柔性执法方式方法和措施，力争达到最佳执法效果。柔性执法程序应当简明高效，配套文书内
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