市农村村民建房与管理工作情况汇报
全面加强农村村民建房与管理工作既是我市实现乡镇振兴战略、建设美丽宜居新农村的重要内容，又是解决“三农”问题、加快实现城乡一体化的必经之路。根据市人大安排，现就我市农村村民建房与管理工作汇报如下：
一、我市农村村民建房基本情况
（一）村民建房现状
我市地处×湖腹地，主要以“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的湖乡地貌特征为主，全市辖×个镇、×个街道办事处、×个芦苇场；共有×个行政村，×余万户农村家庭，×万农村人口，占比为×％；现有已建成农村住宅×万栋。
近年来，随着农民收入的增长和生活水平的提高，农民居住条件得到了一定程度上改善，全市农民人均住房面积已由×年前的×平方米增加到现在的×平方米。×年全年村民建房数量为×余户，其中报建手续齐全的有×户。另外，在农村村民集中居住方面，我市分别在新安、乐园、胜天三个村建成了×各集中居住小区，村民集中居住区建设工作在×名列前茅。
（二）村民建房主要特征
我市农村村民居住形式是长期以来历史形成的，大多是一户一宅一坪（晒坪）一土（莱土），布局较为零散，沿路、沿堤、沿水（渠道、沟港河塘）等建房现象较多。大多数村民住房是上世纪×年代我市“苎麻热”后建成，砖瓦平房占×％，少量为二层以上砖瓦楼房，平均每户住宅及其他用地面积在×亩以上。
经前段时间摸底统计，我市农村村民建房的选址分布基本情况为：集中居住的有×户、沿路农宅有×万余户、沿堤岸农宅有×万余户、沿沟港河塘农宅有×万余户。其中涉嫌占用耕地的有×户，涉嫌占用基本农田的有×户；近三年新建农宅×栋，其中手续齐全的有×栋，占比为×％。
（三）镇场管理情况。近年来，我市各镇场街道加大了对农村村民建房与管理工作的力度，村民建房行为得到了进一步的规范。如我市的新湾镇、阳罗镇，均全面实施了规划例会制度，近三年来，两镇的村民建房均向当地镇政府提交了建房申请资料，镇规划例会对村民建房申请进行了严格审批；全面落实了巡察制度，严厉打击了违规违建行为，两镇近三年来的村民建房，均无占用耕地、农地、林地等违法违规行为。
二、存在的问题及原因
农村建房需求的增长，对管理提出了较高的要求。一直以来，我市高度重视农村建房管理工作，并采取了一系列的管理措施，取得了一定的成绩。但因历史原因和农村村民建房发展，矛盾和问题仍较为突出，主要表现在以下几个方面：
1.违建行为尚未根治。由于习惯、个人意愿等原因，部分地方村民占用基本农田建房的现象时有发生。有的多处占用、超标准占用住宅基地；有的假借村民集中建房的名义，进行商业开发；部分村民建房规避管理，未经批准，私自建设，据调研统计，近×年内全市村民建房未履行报批等相关手续所占的比例较大，占比将近×％。
2.空心房占比仍然较大。近几年来，我市城镇化水平逐步提高，×年，全市城镇化率达×％，比×年提高了将近×个百分点。近×年农村向城镇转移×万户，约×万人，形成了不少的空心房，其基本情况为：一是有的家庭及成员户口在农村，但已举家搬迁至城镇居住，原在农村的住房及宅基地已废弃多年但权属未变，房屋已经破烂不堪，周边土地荒芜；二是有的长期在外务工经商，每年只有春节时才回家几天，空巢房很多。据调研统计，目前全市农村村民长期空置住房约×户，占全市农村总户数的×％。如草尾镇空置住房×户，占全镇总户数的×％，南×芦苇场共有村民×户，目前空置住房达×户，占比×％。随着农村劳动力转移力度加大，农村空置住房户数还将不断增加。
3.存在较大安全隐患。我市农村村民居住房屋大多为上世纪×、×年代建成，砖瓦平房占大多数。据前段时间调查统计，近三年我市共对×万栋农宅进行了鉴定，其中×年鉴定农宅×万栋，×年鉴定
