2021年县乡人大换届选举调研报告
2021年是县乡人大换届选举之年。今年以来，全国、省人大常委会先后三次组织开展县乡人大换届选举工作专题调研，主要目的是广泛听取基层意见建议，总结提炼上一轮换届选举工作经验，分析存在的问题和面临的困难，为新一轮县乡人大换届选举工作做好准备。笔者为以上三次调研提供了部分素材，全程参与了市人大常委会联工委开展的调研工作，掌握了一些第一手资料，结合自己的思考，形成如下调研报告，以供工作参考。
一、上一轮xx市县乡人大换届选举工作的主要特点
上一轮县乡人大换届选举工作是十八大之后的首次换届，也是在严肃查处衡阳贿选案之后的首次换届，xx市县乡人大换届选举工作风清气正，党的领导空前强化，纪律规矩始终挺在前头，整个换届选举工作严格依法、平稳有序。
1.党的领导全面强化。中共中央中发〔2015〕18号、省委湘发〔2015〕26号、湘发〔2016〕8号文件明确要求，要把党的领导贯穿于换届选举工作全过程和各方面，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为换届选举工作提供坚强的政治和组织保证。省委、市委召开了高规格的县乡人大换届选举培训会、动员会，区县（市）委常委会会议均进行了专题部署，成立了以区县（市）委书记、乡（镇、街道）党委（党工委）书记任组长的换届选举领导小组，切实强化党的领导，为换届选举工作提供了强有力的组织保障。
2.纪律规矩挺在前头。市、县、乡党委和纪检监察机关认真落实中央、省委要求，履行党风廉政建设主体责任和监督责任，严格落实换届纪律规定，切实预防换届选举中的不正之风、腐败问题，对违纪违规违法行为实行“零容忍”。区县（市）、乡镇、科局签订了《严守换届纪律公开承诺书》，选举工作人员集中学习了中组部干部监督局关于换届风气监督工作专题辅导通稿，观看了警示教育片。各区县（市）委均成立换届风气督导巡察和换届选举工作指导组，分阶段进行换届风气督查，在选举日进行重点督查；区县（市）人大常委会也成立督导组，在选民登记、提名确定候选人、投票选举阶段，对落实换届纪律和履行法定程序情况进行督查。
3.人选把关空前严格。上一轮县乡人大换届选举工作程序和人选把关空前严格。首先经过代表资源摸底、组织人选推荐、20多个部门联合审查、组织综合评价；然后根据结构比例和联合审查情况调整候选人；再经过征求意见、考察公示、区县（市）委常委会审核通过等组织程序；最后才进入法律程序，于选举日十五日前公布了初步代表候选人，选举日七日前公布了正式代表候选人。通过一系列程序，确保把住代表“入口关”，守住换届选举法律关。
4.人民民主充分彰显。面对流动人口多和人户分离的现实问题，为充分彰显社会主义民主，县乡换届选举工作人员通过大量细致的工作保障选民参选，采取选民自行登记与上门登记选民相结合的办法开展选民登记工作。对于刚满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的、新迁入本选区的选民进行重点登记，对于选民工作单位与户口所在地不一致、流入流出的选民进行书面核实登记等等。在人大代表推荐过程中，选举委员会广泛征求了各民主党派、工商联、无党派，以及各战线、各单位和乡镇村居等基层组织的意见，认真研究联名提出的代表候选人，形成具有广泛代表性的人大代表建议人选库。
二、新一轮县乡人大换届选举工作面临的困难和问题
上一轮县乡人大换届选举工作还存在着一些老问题，新一轮县乡人大换届选举工作又面临着新形势新情况新问题，新老问题交织将是即将进行的县乡人大换届选举工作亟待研究解决的困难。
1.精准登记选民难度不断加大。因为外出务工人员增多、人员流动频繁等原因，选民户籍所在地与经常居住地、房产所在地、主要工作地不一致的情况比较普遍，造成登记选民的工作量较大且无法
