近年来，随着新型工业化、城镇化进程加快，大量农村青壮年劳动力向非农产业和城镇转移，老年人日益退出粮食生产，青年人不愿涉足农业，农业新型经营主体出于经济效益考量，“非粮化”倾向明显，粮食生产劳动力不断减少，农村“空心化”“老年农业”愈演愈烈，未来农村“无人种地”风险加大，亟待引起各级重视并解决。
一、存在问题
一是种地主体流失，粮食生产劳动力匮乏。随着农村青壮年劳动力大规模外出转移，从事农业生产的以中老年人群为主，吸收掌握农业科技能力较差，难以完成高强度生产活动，农业可持续发展难以保障。一位女性农民表示，“自己和丈夫年龄越来越大，本身也有疾病，种植粮食背背肩扛，我们身体吃不消了”。当前“70后不愿种地、80后不会种地、90后不提种地”的情形十分突出，粮食安全面临严峻的生产主体代际断裂、青黄不接问题。某乡镇分管农业的干部感叹，“农村缺少劳动力，留守人员大多年龄偏大，基础条件好的高产农田勉强能守住口粮田，对于条件不好的山台地，一些群众都撂荒了。”某镇一名村支书坦言，“年轻人都不愿种地，现在50岁以下的，在田里几乎看不到了。”
二是种粮效益偏低，农民种地积极性受挫。受粮食生产成本“地板”和价格“天花板”双重挤压、单产提升缓慢、工农收入差距较大等多重因素影响，农民种粮收益远低于经济作物，一些新型经营主体“非粮化”倾向比较明显，农民种粮积极性普遍不高。某乡镇干部说，“人力、物资价格连年上涨，小麦、玉米等粮食价格虽每年不同幅度上涨，但与苹果、蔬菜等经济作物相比，种粮效益就比较低。”经走访乡村群众了解，种粮成本逐年增加，种植小麦效益普遍不如玉米、玉米不如苹果、苹果不如蔬菜。以陇东地区为例，按正常年份测算，1亩地产小麦600斤，每斤约1.3元，除去种子、化肥、农药、人力、机械等投入成本500元，每亩盈利约280元；玉米亩产1500斤，每斤1.2元，除去投入成本800元，每亩盈利约1000元；苹果亩产4000斤，成本支出4000元，平均每斤2.2元（商品果3元、下捡1.3元、落果0.5元，每亩分别占比60％、30％、10％），亩均盈利4800元。种植一棚辣椒（400平方米）能产8000斤，每斤均价1.5元，除去成本3500元，每棚大概盈利8500元。据国家统计局数据显示，2
