县域养老服务体系建设的调研报告
县域是经济发展、社会治理的基础单元。郡县治则天下安，县域强则国家强。县域养老服务联接城乡，涵盖养老服务体系建设相关的各类人群、需求、要素、模式，具有相对独立体系的完整特征，在全省养老服务体系建设中具有重要基础地位。近期，笔者在xx省xx市专题调研时，对当地整体解决县域养老问题的一系列探索实践进行了深入调研和思考。从贯彻落实“积极应对人口老龄化国家战略”的角度来看，基层的鲜活创新和有益探索，有效发挥了县级党委、政府的积极性和创造性，增强了县域养老服务能力，对积极应对、科学应对、综合应对人口老龄化有着十分重要的意义。
xx县域养老服务体系建设成效
截至20xx年底，xx市户籍人口xx.x万人，其中老年人xx.x万人，占户籍人口xx.x％。近年来，xx市将构建县域养老服务体系纳入经济社会发展全局，统筹城乡区域、老年人群、服务需求、参与主体、发展要素、供给模式、支持政策，因地制宜，综合发力，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系不断完善。
基本形成了党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的组织制度构架。一是党委政府重视。xx市委市政府将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，纳入重要议事日程，成立养老服务工作领导小组、“暖心食堂”联席会议小组等工作协调机制，定期研究推进养老服务业加快发展的政策措施。二是政策支持有力。先后制定《关于加快社会养老服务体系建设的意见》《xx市加快推进医养结合暨养老服务业转型升级实施方案》等xx个政策文件，从用地保障、建设
补助、运营奖补、税费减免、人才培养等xx多个方面进行扶持。xxxx年以来，市财政共安排xxxx多万元对养老服务业进行奖补。三是社会积极参与。xxxx年以来，社会资本投资近xx亿元参与养老服务体系建设。目前全市养老机构全部实现社会化运营，社会化运营床位达到xxxx张，占比达到xx.x％。全市照料中心、综合性社区养老服务中心全部由社会力量参与建设运营。四是全民整体行动。广泛开展寻找“最美家庭”、孝老模范评选等活动，登记为老志愿服务组织xx家，注册志愿者x万多人，农村幸福院、“暖心食堂”等互助养老服务蓬勃发展。
基本建立了机构养老、居家社区养老、农村养老、医养康养相结合的多层次服务体系。一是机构养老充分发展。全市共建设各类养老机构xx家，现有养老床位xxxxx张，每千名老人拥有养老床位xx张。二是居家社区养老逐步延伸。建成社区日间照料中心xx处、综合性社区养老服务中心x处。发展居家养老线上服务平台，入网老年人家庭x.x万余个。三是农村养老不断拓展。
将区域内xx个乡镇敬老院整合为x处农村区域性养老服务中心，在优先服务特困人员同时，向社会老年人拓展服务。建设农村幸福院xxx家、“暖心食堂”xxx家，xxxx年将实现“暖心食堂”村居覆盖xx％。四是医养康养加速融合。全市xx家养老机构共设立护理院x所、康复医院x所、老年病医院x所，医务室x个、巡诊室xx个，实现养老机构医疗服务全覆盖。
基本形成了政府基本公共服务、市场专业化服务、志愿互助养老服务和家庭赡养、扶养服务“四位一体”服务供给结构。一是政府基本养老公共服务扎实有力。特困老年人供养方面，基本生活标准按照城乡低保标准的x.x倍确定。经济困难老年人养老服务补贴方面，每年发放资金xxx多万元，惠及xxx名老年人。政府购买养老服务方面，出台《xx市实施政府为特殊困难老年人购买社区居家养老服务实施方案》，为符合条件的特殊困难老年人提供居家上门服务。农村留守老年人关爱服务方面，通过政府购买服务、村集体投入、社会捐赠等形式，着重为xxx多名留守、孤寡、失能、失独等困难老年人提供关爱服务。二是市场专业化养老服务水平明显提升。将养老服务业全面推向市场，持续推动公办养老机构改革。三是志愿互助养老服
