怎样撰写调查报告
调查研究是各级领导机关开展工作的基本方法和途径。搞好调查研究,对领导机关来说,是一项基本任务；对每个机关干部来说,是一项基本功夫。这个功夫是衡量我们机关干部思想水平、工作水平的重要尺度,也是决定工作质量的重要因素。下面，主要讲以下五个问题：一、努力学习掌握革命领袖关于调查研究的思想；二、调查研究的种类；三、调查研究的过程与方法；四、调查研究应重点把握的问题；五、调查报告的撰写。
一、努力学习掌握革命领袖关于调查研究的思想
毛泽东等老一辈革命家为我们留下了如何以马克思主义的立场、观点和方法,进行调查研究工作的宝贵的精神遗产,是我们党调查研究理论和实践的开拓者。提高调查研究的能力,需要通过多种途径来学习和锻炼,但最重要的,就是要认真学习掌握革命领袖关于调查研究的理论和实践。尤其要重点学习和掌握以下四点:
（一）没有调查就没有发言权。这是1930年毛泽东同志在《反对本本主义》中提出的。当时,我们党正处在土地革命斗争的艰苦岁月,党内正盛行着把马克思主义教条化,把共产国际决议和苏联经验神圣化的错误倾向。毛泽东同志严肃指出:“你对某个问题没有调查,就停止你对某个问题的发言权。”“离开实际调查就要产生唯心的阶级估量和唯心的工作指导,那么,它的结果,不是机会主义,便是盲动主义。”1941年,在《农村调查》的序言中再次指出:“没有调查就没有发言权。”我们学习毛泽东同志的这一科学论断,就是要自觉在实际工作中坚持唯物论的认识论,洗刷唯心精神。辩证唯物主义的认识论要求主观和客观、理论和实践、知和行的具体的历史的统一,而实现这个统一的基本途径和方法就是调查研究。
（二）调查研究是谋事之道,成事之基。这是习近平总书记对历史经验的科学总结。重温一下我们党的历史经验和教训,最能说明这个问题。党的第一位总书记陈独秀,毛泽东曾称他为“思想界的明星”。但是,陈独秀在连任党中央5任总书记期间,既没有深入工农群众对中国现状进行系统的周密的调查,也没有从当时已有的社会历史中用马克思主义的观点对阶级的关系进行客观的深入的分析,而是极其简单地把中国革命同18世纪的西方资产阶级革命相类比,在中国革命的对象、动力以及应该由谁领导、依靠谁、联合谁、打击谁等一系列根本问题上,犯了“左倾”机会主义的错误,使中国革命遭受严重损失。这说明一条真理:对中国国情的调查研究,是把马列主义普遍原理同中国的具体实践相结合的基本环节,是正确决策的基础。是否注重调查研究,不仅仅是个工作方法问题,而且是关系到能否在斗争中开创新局面的思想路线问题,甚至是关系到革命事业的兴衰和党的命运的重大原则问题。
（三）调查研究是坚持党的群众路线的根本要求。群众观点是马克思主义的基本观点,是我们党的根本路线。毛泽东作寻乌调查时,除了找一部分当地的中下级干部外,还找了普通农民、穷秀才、破了产的商会会长、在知县衙门管钱粮的已经失了业的小官吏,他说这些人“是我的可敬爱的先生”,这些人“都给了我很多闻所未闻的知识”。新中国成立后,他也多次强调,“各级党委,不许不作调查研究,不同群众商量,关在房子里,作出害死人的主观主义的所谓政策”。他还把马克思主义的认识论、党的群众路线和调查研究融为一体,化为“从群众中来,到群众中去”的公式,形成党的基本领导方法和工作方法。小平同志说:“所谓群众路线,包括调查研究。”作为领导机关干部,每年要安排一定的时间,深入基层,要到连到班,了解官兵在想什么,需要什么,欢迎什么,反对什么,这样在工作指导上才有可能真正做到急群众所急,想群众所想,真正切合实际。
（四）调查研究是领导机关的基本任务。毛泽东说过,领导机关的基本任务有两件大事:一是了解情况,二是掌握政策。陈云说:“领导机关制定政策,要用百分之九十以上的时间作调查研究工作,最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”机关干部,工作性质相互不一,任务很多,概括起来主要就是承办分管的具体业务,搞好上情下达和下情上达,起草文电指导工作,同时，还负有为领导决策当智囊和参谋的职责。而所有这些,都离不开调查研究。如果一个机关干部对自己分管的下情一无所知,或者知之不多不准,经常性的业务工作就很难做好,就不可能提高工作质量和工作效率,弄得不好还会出错；起草文电,则很可能照抄照转,起不到应有的指导作用；为领导出主意、当参谋,就很可能要么以偏概全,只见树木，不见森林,要么浅尝辄止,只见现象不见本质。机关工作中常有这种情况,有的同志要起草一份材料,如首长讲话、总结、汇报等,往往感到很畏难,写不好。究其原因,常常归于文字水平低。不排除这方面的因素,但往往还有一个重要原因,就是调查研究的功夫不够,脑子里经常占有的各种必要的情况和素材太少。对有这种不足的同志,毛泽东在1930年就这样开导过:“迈开你的双脚,到你的工作范围的各部分各地方去走走,学个孔夫子的‘每事问’,任凭什么才力小也能解决问题,因为你出门时脑子是空的,归来时脑子已不是空的了,已经载来了解决问题的各种必要材料,问题就是这样子解决了。”
学习掌握革命领袖调查研究的思想和实践,要入心入脑,还要理论联系实际,自觉防止和克服轻视调查研究的思想。有这样八种认识尤其要注意。①认为自己有部队和基层经验,情况熟悉,不调查也能应付一阵子；②从事某一行业务多年,已经“精通了”,不调查也能讲出个一、二、三来；③机关工作老一套,今年看去年,不调查也能比照葫芦画个瓢；④工作太忙,抽不出时间搞调查；⑤基层水平低,调查也反映不了多少思想和情况；⑥现在部队的问题都是老问题,解决起来难度大,调查也没用；⑦这方面的情况别人已经调查了,把材料要来看看就行了；⑧调查研究主要是领导的事,自己不在决策圈里,搞得多少无所谓。这些认识上的问题,在实际中不一定都这样说出来,但说明轻视调查研究的思想,在我们一些机关干部中,是程度不同地存在着的。作为一名机关干部,一定要从世界观、认识论和党性的高度来认识调查研究的极端重要性,自觉做好调查研究工作。
二、调查研究的种类
调查研究的种类有很多,大体上有以下六种:
（一）工作思路的调查。思路,在一定意义上说就是决策。思路对了头,一步一层楼。部队党委(支部)每年制定的年度工作规划中都有工作思路,这些思路都不是凭空产生的,而是在调查研究的基础上,经过从实践到理论,又从理论到实践,再从实践上升为理论的多个循环而形成的。这里有一份《把矛盾化解在基层》的调查报告,介绍了浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众在上世纪60年代初期,创造了“在党的领导下,发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现了捕人少,治安好”的枫桥经验。改革开放以来,他们继承和发扬这一经验,预防化解了一大批可能影响社会稳定的各类矛盾,取得了综合效应。他们的具体思路:一是立足预防,完善机制；二是强化教育,提高素质；三是实行民主,依法治理；四是加强领导,强固核心。这一调查,文体上就是工作思路的调查。
（二）典型引路的调查。上级方针政策、有关指示精神如何在基层落实,领导最需要的东西是“典型引路”。手中有了典型,讲话就有了说服力,工作就有了主动权,群众就会“见贤思齐”。如某部队联合调查组对某军械仓库连续46年无案件事故的调查。总结了该仓库的四条经验:一是坚持正确的指导思想,把安全建库作为加强全面建设的重要环节；二是强化思想教育,把官兵扎根山沟、拒腐防变作为仓库安全的基础工程；三是发扬光荣传统,用纯洁的内部关系营造良好的安全环境；四是狠抓制度落实,建立科学、规范的安全机制。这四条经验,有普遍的指导意义。这就是典型引路的调查。
（三）解难良策的调查。在国际国内形势不断发展变化的新形势下,部队工作要求更高了,难题也明显增多。如何解难已成为各级领导经常思考的问题。因此,作为机关干部应围绕难点问题多搞些调查研究,以满足领导攻坚克难的需要。比如,《人祸猛于天灾——华北水危机调查》,主要调查了华北水荒除了自然和社会发展的因素外,“人”的因素更值得引起重视。文中讲了以下观点:“爷爷都没水了,谁还管得了孙子!”“有水快流结苦果”、“头痛医头,难治根本”、“多头管水亟需改变”。这既是问题的表现和原因,也是解决问题需要着手的几个方面。
（四）热点问题的调查。当前一些热点问题,无不与官兵切身利益相联系。比如，干部调配使用、士官选改、入党、评先评奖,以及其他一些反映强烈的问题,领导和群众都十分关注。我们搞调查研究,要把题目选在领导最为关注的问题上,摸清问题的程度、原因及解决的办法,把治热之策送在领导需要的“火候”上。搞热点调查最大的好处是能体察官兵疾苦,真正了解到他们所思所想、所愤所忧、所爱所恶、所期所盼,促使领导的决策更加符合官兵的利益和要求。如《对一基层干部战士课外阅读情况的调查》,文中分“悄悄地转移”、“不无忧虑”、“办法还是有”三个部分,对近几年基层官兵课外阅读发生的变化、需要注意的问题及如何正确引导他们课外阅读进行了分析研究。这就是热点问题的调查。
（五）苗头性、趋势性问题的调查。实践证明,抓准了苗头性、趋势性问题,见微知著,小中见大,往往就能做出驾驭形势发展的大决策,使工作别开生面。比如,中国出了个毛泽东丛书《情满西湖》一书,有这样一段记载,很能说明这个问题:“1957年底,在《浙江日报》上,毛泽东看到一则豆腐块大小的报道,位置也不显要。报道是讲桐庐油厂,在简陋的条件下,开展群众性的技术评比活动,提高产品质量和数量,使落后赶上先进的情况。毛泽东马上要秘书告诉《人民日报》总编辑。《人民日报》很快作了转载,并加了短评。……毛泽东从这则小报道,想到了人民群众有巨大的首创精神。……于是他巨手一挥,一场轰轰烈烈的技术革命革新运动在神州大地轰然掀起……”这段记载说明,毛泽东对苗头性、趋势性问题是多么敏感,对工作又有多么重要的指导意义。对苗头性问题的敏感性,是调查研究的一项重要的基本功。作为机关干部,应不断增强敏感性,多给领导提供一些未来决策、新的决策的客观依据。
（六）改革领导方法的调查。即在推动工作、抓好落实方面,寻求新对策,开辟新途径的调查。在改革创新的年代,这种调查最需要,也是最困难、最有价值的。我们要吃透上级精神靠充分运用政治观点、哲学观点、群众观点、服务观点指导调查,更好地适应新形势需要。
以上六个方面,只是一个大致上的分类,不一定全面包括了调查研究的所有内容。实际工作中究竟如何把握,还需要我们灵活掌握,细心体察和摸索,以有针对性地进行调查。
三、调查研究的过程与方法
同任何事物的发展一样,调查研究也有自身的规律和特点,熟练地掌握调查研究的一般程序和主要方法,可以提高调查研究的效果。一般来说,调查研究分为三个阶段,即准备工作、收集材料和分析整理三个阶段。
（一）准备工作阶段
准备工作阶段主要是明确调查的目的、任务,组织调研人员学习有关方针、政策和知识,制订调查计划,编制调查提纲。首先,要明确调查研究的目标和目的。调查研究之前,首先要解决调查什么和为什么调查的问题。明确目标和目的,是搞好调查研究的前提。
其次,要制订调查研究的计划。计划一般包括以下几个内容:①调查研究的目的和要求；②调查的对象(到哪些单位,调查谁)；③采取什么方法；④调查的时间、步骤、进程；⑤人员分工；⑥调查中应注意的事项和要求。调查计划要依据调查研究的对象具体特点来确定。
再次,召开会议,分配任务。由牵头人召集所有参加调查研究的人员开会,讲清这次调查研究的目标、目的和计划,统一大家的认识,并请大家研究,提出修改补充意见。计划确定后,将任务层层分解,落实到人,提出具体要求,其中包括在规定时间内完成印制表格、问卷等一系列的准备工作。
出发前,要事先通知所去单位,请他们做好准备。如,汇报哪些内容,还做些什么准备工作。准备工作要细,想的尽量全面周到一些。做到了上述几点,搞好调查研究就有了基础。
（二）收集材料阶段
这一步主要是按照调查计划进行调查。收集材料的方法可根据调查的内容确定。一般来讲,收集材料的方法主要包括:访问、问卷、座谈、观察、查阅文献、实验等。
（1）访问。实际上就是听汇报、开座谈会、个别交谈或打电话询问。可分为正式访问和非正式访问。前者,按预定计划程序进行,可以当面记录；后者,是同有关人员自然交谈,方式随便,一般当面不作记录。不论哪种方法,调查时一定要抓住重点,切不可“眉毛胡子一把抓”,也不可“丢掉西瓜捡芝麻”。谈话前,应对被调查者的情况有所了解(如经历、个性、职务、专长、兴趣等)。谈话要自然,平易近人,注意引导,讲究交谈艺术,要有一种和谐气氛,这样有利于了解真实情况。
（2）问卷。就是根据调查的内容制成问卷调查表发给调查者填写,从而收集有关资料,它可以询问许多人,获得大量可用的数据。因为它是通过含有多种量度指标的统一表格来收集,可以为定量分析提供标准数据。这里关键问题是问卷设计要科学,要便于回答问题,便于资料整理。
问卷,最好先作试填,看看效果。表格一般不要求填写姓名,但一般要求填写性别、职业、工作单位等等。问卷包括的内容:（1）说明词。说明调查的目的、内容、要求,
