市创建国家生态文明建设示范市工作调研报告
近年来，市深入贯彻习近平生态文明思想和习近平对生态文明重要讲话指示批示精神，牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念，把创建国家生态文明建设示范市作为推进美丽中国建设的重用抓手，坚持山水林田湖草沙一体治理，降碳减污扩绿增长协同推进，坚定不移走生态优先、产业优化、文明创建、绿色发展之路，生态文明建设发生了历史性、全局性变化。
一、基本情况
市地处陕甘宁三省（区）交汇处，总面积1201.3平方公里，总人口20万。历史悠久，生态良好，资源富集。隋大业元年（公元605年）置县，2018年撤县设市，是全省最年轻的县级市，5条高等级公路贯穿全境，常住人口城镇化率达到62.9％。境内关山林区有40万亩原始森林、38万亩天然草场，森林覆盖率达到38.24％；关山莲花台被列为国家级风景名胜区，是全国十四大产煤基地重点县（市）和西北3大矿区之一，煤炭储量34亿吨，素有“煤都瓷镇”之称，2022年全市地区生产总值达到104.56亿元，增长7.1％。*镇被环保部命名为“国家级生态乡（镇）”、安口、策底、神裕、山寨4个乡镇被省环境保护厅命名为省省级生态乡镇、*镇*村、马峡镇蒋庄等18个行政村被命名为“省级生态村”、*一中和市职教中心等23个单位获得省市“四绿”创建单位称号。
一是人文历史悠久。辖区在西汉景帝时为皇家守牧之所，隋大业元年置县，迄今已有1400多年建县史。境内现存古人类遗址、石窟石雕等文物古迹106处，馆藏珍贵文物1023件。秦汉文化、煤陶文化、三线建设文化绚烂厚重，养育了嘉靖才子赵时春、关山文秀幸邦隆等一批历史文化名人，曲子戏被列为国家级非物质文化遗产名录，被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”。
二是产业基础稳定。我市是全国十三大重点产煤基地和西北3大矿区之一，也是能源化工基地的重要组成部分，矿产资源丰富，主要有煤炭、陶土、坩泥、石灰石等，辖区内现有煤炭矿井13对，年产煤炭1500万吨左右，年产甲醇60万吨，年发电量15亿千瓦时，有规上工业企业20户，形成了以煤电化为龙头，陶瓷、建材、冶金、新型制造为补充的新型工业体系，工业化指数64.3％，2022年工业总产值达到100.7亿元。是优质肉牛、核桃和中药材生产基地。2022年三次产业结构比为8.6：66.3：25.1。
三是生态环境良好。我市地处关山腹地，境内山川兼有，林草丰茂，风景秀丽，属温带半湿润区，年平均气温7.8℃，年均降水量615毫米，平均海拔1300米，气候宜人。汘河、汭河、黑河3大水系源于本市，多年平均总径流量1.71亿立方米。关山在境内绵延百余里，有“天然氧吧”之称，关山莲花台景区为国家级风景名胜区和省级森林公园，荣获“全国园林县城”称号。有AAA级旅游景区4个，省市级乡村旅游示范村7个。
四是生物多样性繁荣。我市境内植物种类达400多种，农副产品多达318种，野生中药材208种，规模种植的大黄、独活、当归、党参、柴胡等道地中药材50余种，被称为“陇东药库”，“华亭大黄”“华亭独活”获国家地理标志认定，“华亭大黄”列入全国道地药材名录。动物种类齐全，兽类有国家一级保护动物金钱豹、梅花鹿，二级保护动物麝、猞猁、银鬃羊、水獭、豺、鲵（娃娃鱼）；禽类有国家一级保护动物金雕，二级保护动物大鸨、鸳鸯、锦鸡、白露、灰鹤等，麻庵河还有罕见的桃花鱼。
二、主要做法及成效
1.提升站位，生态文明建设领导全面加强。成立了以市委、市政府主要负责同志任组长的生态文明建设示范市创建领导小组，制定印发了《市创建国家生态文明建设示范市实施方案》，对创建工作统一部署、周密安排。市委常委会、政府常务会先后多次会议安排部署研究，解决突出问题，调度推进落实。市人大、市政协发挥监督职能，围绕创建工作开展专题督查调研，积极建言献策。各乡镇、部门按照创建要求，各司其职、协同推进，有效形成创建工作强大合力。我们严格按照《市国家生态文明建设示范市规划（2021—2030）》《市创建国家生态文明建设示范市实施方案》要求，紧盯建设指标，落实创建规程，根据创建指标调整修订完善《创建规划》，大力开展生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等创建活动，取得了良好进展。
2.夯实基础，生态文明建设方略不断健全。先后制定出台了《关于加强环境保护推动生态文明建设的意见》《县生态环境保护工作责任规定实施细则》《县关于生态文明建设及环境保护工作中违纪违规失职失责问责清单》《县加强环境保护强化纪律约束追责问责办法（试行）》《市创建国家生态文明建设示范市2023年度工作考核办法》等一系列与生态文明建设相关的政策措施、制度规定、方案计划，生态文明建设与生态环境保护制度体系不断完善，将生态文明建设生态环境保护工作纳入县域经济社会发展目标责任绩效考核，不断加强督导督查和考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容和干部选拔任用、管理监督的重要依据，实行环境保护一票否决制，倒逼生态文明建设和环保责任落实。
3.系统治理，生态环境质量持续改善。近年以来，市大气、水环境环境质量持续改善，2019年、2020年、2021、2022年近4年，优良天数比率均达到为90％以上，PM10、PM2.5平均浓度达到国家二级标准。2020年、2021年、2022年近三年全年汭河出、入境断面水质均达到国家Ⅲ类水质标准，全年水质达标率为100％。城乡集中式饮用水水源地水质达标率达到100％。省财政厅和省生态环境厅2018年度、2019年度、2020年度、2021年度重点生态功能区转移支付绩效评估考核结果通报，市综合考核结果分别为“一般变好”“明显变好”“基本稳定”“基本稳定”。
4.全力攻坚，督察反馈问题高效整改。中央第一轮、第二轮生态环境保护督察、省级第一轮生态环境保护督察反馈我市的76个问题，已全部完成整改；省第二轮生态环境督查反馈我市的30个问题，已全部完成整改；国家黄河流域警示片和省生态环境警示片通报涉及我市的13个问题，已全部完成整改。
5.统筹谋划，生态空间布局不断优化。2017年启动了县域生
