新机遇下推动预制菜产业高质量发展思考与报告
预制菜产业上游涉农，中游涉工、下游涉商，贯穿一二三产业链，对于优化供给、扩大内需、促进循环具有重要作用。近年来，在新消费形式推动下，具有方便快捷、种类丰富等优势的预制菜持续走俏市场，成为产业发展的新“风口”。《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》于今年年初发布，其中提出，提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平，培育发展预制菜产业。这是预制菜自问世以来首次被写入中央一号文件。一时间，预制菜业界反响热烈X、X、X、X等多地政府纷纷出台政策支持预制菜产业，为本地企业抢占市场谋取先机。根据“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”调研活动要求，民建X市委会成立《抢占预制菜产业发展高地，打造X经济高质量发展新增长点》课题组，就如何推动X预制菜产业高质量发展开展专题研究。调研期间，课题组通过部门座谈、企业走访的方式收集资料数据，还专赴河南省郑州市、周口市进行实地考察，在吸纳有关专家意见建议的基础上，形成本报告。报告分析了预制菜行业发展及市场前景，剖析了X市发展预制菜产业的优势和不足，从顶层设计、产业布局、企业培育、品牌建设、标准制定、要素保障等几个方面提出意见建议，以期为政府决策部署提供参考。
一、预制菜行业发展及市场前景
预制菜是以一种或多种农产品为主要原材料，运用现代化、标准化流水作业、经加工（如分切、搅拌、滚揉、成型、调味等）或与烹饪（如炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，并进行包装的成品或半成品菜肴。预制菜起源于X世纪X年代的美国，成熟于X世纪X年代的日本，国内预制菜产业起步于X世纪X、X年代的净菜配送，受冷链产业发展、外卖行业兴起、疫情影响下“宅”经济兴起等因素影响，XX年开始进入快速发展阶段，产业持续扩容并受到社会各界关注。根据艾媒数据中心数据显示，XX年中国预制菜市场规模达到X，XX亿元，同比增长X.X％（见图X），未来X年预制菜产业将以X％－X％的年均增长率递增，我国预制菜行业规模预计可达到万亿元以上，将成为“下一个万亿餐饮市场”。预制菜爆品产值惊人，根据电商平台数据显示，XX年，酸菜鱼单品销售规模超XX亿，佛跳墙、梅菜扣肉全渠道产业规模超X亿元，猪肚鸡单品销售额仅在X线上平台便已突破X，XX万。
二、X市预制菜产业现状
预制菜产业是标准的全产业链产业，典型的一二三产融合发展的产业，主要涵盖上游原材料供应企业、中游预制菜加工企业、下游餐饮零售市场以及冷链企业。我市预制菜产业呈现如下特点：
（一）党委政府高度重视，政策红利逐步释放
今年X月，省委常委、市委书记X前往X食品集团有限公司等预制菜企业开展专题调研，详细了解企业发展、X菜研发、预制菜销售等情况。今年X月，中共X市委理论学习中心组“发展预制菜产业”专题学习会举行，分析研判X预制菜产业发展状况，布局食品产业新赛道。近年来，各级政府围绕预制菜产业发展陆续出台了一系列利好政策。比如在省级层面X省商务厅出台《关于加强品牌建设促进餐饮市场主体做大做强的若干措施》，引导预制菜产业发展，对获评的省级预制菜示范企业给予不超过X万元奖励，对符合条件的新建“中央厨房”项目给予不超过X万元奖励；2023年省商务厅联合建设银行、X国控创新开发“X菜贷”，为预制菜等餐饮企业发放贷额X.X亿元。在市级层面，X市人民政府办公室于2022年印发《关于进一步推动绿色食品产业高质量发展的实施意见的通知》，明确提出优化绿色食品产业布局，首次将预制菜定位为未来潜力食品产业，列入市级重点产业发展规划中；2023年市人民政府完成了《X市绿色食品产业两年攻坚行动方案（2023－2024年）》的制定，为实现食品工业营业收入两年突破X，XX亿元目标，提出相关举措。
（二）产业链条较为完整，产业集群初具规模
根据市市场监督管理局提供数据显示，我市有预制菜相关企业XX家，其中规模以上企业数共有X家，全产业链综合产值达X.X亿元（见图X）。从区域分布看，全市预制菜产业初步形成以X县和X湖区为核心（相关企业分别为X家、X家，占比高达X％），辐射带动周边地区的发展态势。从企业分布看，各种类型企业均具有一定规模。有原料型企业，如X县X，主营业务是农产品和食品加工，主要生产粉面等预制菜产品；有专业预制菜制作企业，如X食品集团，主营业务家宴预制菜，2022年营业收入X，XX万元；有具备渠道优势的供应链企业，如X集团，集种植养殖、食品加工、连锁销售于一体，主要销售酱卤肉制品等。
（三）农产品资源丰富，优质原料供给充足
我市自古就是“鱼米之乡”，农产品资源丰富、种类齐全，其中粮食、肉类和水产是预制菜菜品主要选材。20X年粮食总产量XX.X万吨，水产品X.X万吨，生猪出栏XX万头，牛、羊出栏X.X万头，家禽XX.X万羽，为预制菜产业发展提供充足的原材料（见表X）。X都市圈内农业特色鲜明、产品多样，X已认证的国家地理标志农产品就有X大闸蟹、X、X、X腌菜，都市圈内还有X的X，X的X，X的X，X的X等。2021年和2022年，我市连续两年下发《X市农产品品牌目录制度管理办法》和《X市农产品区域公用、企业品牌和产品品牌评价指标体系及评价方法》，开展我市农产品品牌目录评选工作，截至目前，共评选出X个农产品区域公用品牌和企业产品品牌，对我市预制菜产业发展发挥支撑作用。
（四）产业配套基础雄厚，发展空间潜力巨大
我市在食品研发、厨师人才、设备制造、冷链物流等方面支撑具有一定优势。X大学拥有全国唯一一所食品类国家重点实验室，拥有国际食品科学院院士等省部级以上高层次人才XX人，并在X经开区建立了国际食品创新研究院。X康捷实业成立了省级预制菜研发中心。我市新建区是厨师之乡，全区约有X.X万人在全国各地从事烹饪行业，其中有XX多名厨师创业开酒店，年创“炊烟经济”近X亿元，2023年荣获“中国新建厨师之乡地标城市”称号。我市新建区有X智能酒店设备科技产业园，主营中式西式厨房设备、烘焙设备产品和制冷保鲜设备等。X市继20X年成功入选陆港型国家物流枢纽后，2023年成功入选国家骨干冷链物流基地建设名单，形成“一基地、多园区、全覆盖”冷链物流节点布局，有力支撑预制菜运输流通。
（五）X菜品牌持续唱响，消费市场前景广阔
我省连续举办五届中国X菜美食文化节活动，X菜影响不断提升。根据中国饭店协会和美团点评联合发布数字美食榜单显示，X菜位列“消费者喜爱的前十大中国菜系榜单”第X位。X菜影响力的不断扩大提升了X预制菜的认可度，如2022最受欢迎的X消费品牌评选活动中，X区X预制菜入选2022最受欢迎的X十大新锐消费品牌名单。X、X、X火锅等获X省X菜产业发展促进会颁发“最受消费者喜爱的X菜品牌”荣誉。为我市预制菜发展提供了很好的市场前景。
三、存在的主要问题
从目前情况来看，近些年我市预制菜产业取得了不少成绩，但是从政策聚焦、产业集群、市场竞争、品牌宣传、要素保障的角度来看，还存在进一步完善的空间。
（一）政策引导不聚焦，专项政策制定需提速
产业政策夯实发展基础，制度保障方能行稳致远。今年“培育发展预制菜产业”首次写进中央一号文件，预制菜产业成为食品工业、餐饮转型的重要方向。在此背景下，多地出台产业发展规划，抢抓新风口，布局新赛道。如山东日照于去年X月份发布支持预制菜产业发展八条政策措施，
