X市人民政府关于生态文明先行示范市建设情况的报告
受市人民政府委托，我向大会报告全市的生态文明先行示范市建设情况，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023年生态文明先行示范市建设情况
2023年是全面贯彻党的XX大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。一年来，全市上下坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，认真学习领会习近平总书记考察X重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，全面落实市委五届四次全会关于“生态兴市”的战略部署和打好绿色转型攻坚战的具体部署，铁腕治污保护和改善生态环境，持续深化生态产品价值实现机制创新，积极稳妥推进碳达峰碳中和，经济社会发展全面绿色转型迈出坚实有力步伐，书写了美丽中国“X样板”的崭新“X篇章”。
一年来，我们重点抓了以下五个方面的工作：
（一）坚持以保护为前提，生态环境质量保持总体稳定。坚持山水林田湖草生命共同体理念，久久为功打好污染防治攻坚战，筑牢绿色生态安全屏障，全市生态环境质量总体保持良好态势。一是圆满完成生态环境保护各项目标任务。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，美丽X建设稳步推进，全市生态环境保护各项目标任务圆满完成，生态环境质量继续保持全省前列。在空气环境质量方面：2023年，市中心城区细颗粒物（PM2.5）年均浓度为27微克／立方米，优良天数比率为97.8％；县级以上城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度为18微克／立方米，优良天数比率为98.9％，分别列全省第一和第二，全年未出现重污染天数。在水环境质量方面：2023年，我市国考、省考断面水质优良率100％，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100％，地表水达到或好于Ⅱ类水断面比例为82.14％，全市无Ⅴ类及劣Ⅴ类水断面。在土壤环境质量方面：2023年，我市重点建设用地安全利用得到有效保障。统筹推进“无废城市”和地下水污染防治试验区建设，制定《X市减污降碳协同增效实施方案》《X市地下水管理实施意见》，开展“无废乡村”“无废工厂”“无废校园”“无废社区”等无废细胞创建，基本摸清全市地下水环境状况。在污染物减排方面：2023年，全市挥发性有机物、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四个重点工程减排量分别达到1972.69吨、1162.83吨、5367吨、450吨，超额完成全年减排任务。二是较真碰硬狠抓突出问题整改。推进各级督察反馈问题整改，落实问题整改“一调度、一通报”制度，加快推进整改销号进程。2016年以来，中央、省生态环境保护督察组及相关部门先后反馈、披露我市的各类问题共341个，其中限期整改275个，长期坚持66个。截至2023年底，应完成整改问题232个，已完成230个，完成率达99.14％。交办环境信访件1329个，已解决1297个，完成率达97.59％。狠抓中央办公厅长江经济带发展专题回访调研指出问题整改，在全省率先制定出台整改方案，全面对照举一反三，125项整改措施已完成117项，完成率达93.6％。持之以恒严格监督执法，全年排查企业5870家次，责令整改127家次；对127家存在环境违法行为的企业实施了行政处罚，罚款1779.71万元，查封扣押案件4件，行政拘留7件，查处环境污染犯罪案件6件，通报典型案例32件。三是系统施策加强生态保护修复。编制完成《美丽X建设规划纲要（2023—2035年）》《X市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》。牢牢守住耕地保护红线，不断夯实生态基底，森林“碳库”质量稳中有升，2023年全市共完成营造林面积39.3万亩、人工造林17.9万亩、退化林修复18.69万亩。全市现有国家级森林康养基地10处、省级森林康养基地27处、省级森林乡村215个，数量均居全省前列。生态系统修复扎实推进，完成水土流失治理面积138.97平方公里，有序推进耕地恢复，建成绿色矿山16座，治理完成历史遗留废弃露天矿山6311.29亩。争取中央财政补助资金6亿元，有力推进了抚河流域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程、国土绿化试点示范项目、赣东山地带丘陵区域系统治理工程等一批重大生态保护修复项目建设。
（二）坚持以改革为动力，生态产品价值实现取得创新突破。着力创新生态资产权益交易模式，完善体制机制创新，促进生态赋能产业发展，实现生态成果共建共享，探索“两山”转化新路径。一是推动“两山”转化中心市场化运营。在全国率先搭建“两山”转化综合性服务平台，全市域“两山”转化中心开始实体化运营，生态资产交易基本实现全流程电子化，2023年全市完成生态资产权益交易67亿元。二是试点工作基础日趋完善。积极推进全国清理规范林权确权登记历史遗留问题试点，“五个首次”经验做法得到自然资源部推广，化解率从2022年的14.1％提高到2023年12月的64.58％，稳居全国前列。按照“一个基础、四项支撑、九大应用”总体思路构建生态产品核算与应用体系，完成近三年GEP试算工作，其中2022年X市生态系统生产总值为4910.02亿元，年均增长6.3％。三是绿色金融走在全省前列。全市累计成立生态金融事业部、生态支行等绿色金融机构44家，创新推出30余种专属信贷与保险产品。全市生态资产权益类贷款余额为513.51亿元，同比增长12.42％。资溪县在全国率先探索“特定地域单元生态产品价值评价（VEP）＋项目贷”模式，发放首笔“VEP＋项目贷”500万元。全市农业保险保费收入5.6亿元，同比增长25.4％。四是改革创新成果丰硕。全国林业综合改革和集体林权制度改革试点深入推进，林长制工作获得国务院激励表彰，农业水价综合改革经验得到水利部推广。湿地收储与运营省级试点稳步推进，发放全省首张湿地生态权益证，近两年累计占补平衡13起，收储湿地面积7621.62亩，交易金额1754万元，实现湿地权益资产抵押贷款1亿元。2023年先后发布《公共机构碳转换应用规范》《绿色家庭评价规范》《农村“幸福社区”服务质量星级标准与评定》3项X省地方标准和《生态资产权属交易管理规范》1项X市地方标准。目前全市已制定绿色低碳发展相关的X省地方标准9项、X市地方标准4项，绿色标准体系建设走在全省前列。成功举办国家生态产品价值实现机制试点工作四周年系列活动、全国生态日X主场活动和全市生态产品展示大会，我市试点工作的影响力和示范效应与日俱增。
（三）坚持以降碳为导向，碳达峰碳中和工作开辟崭新局面。统筹抓好碳达峰碳中和、能耗双控、遏制“两高一低”项目盲目发展等工作，节能降碳坚定有力。一是健全完善碳达峰碳中和“1＋N”政策体系。印发实施《X市碳达峰实施方案》，制定出台能源、农业农村、交通运输等重点领域碳达峰实施方案和科技支撑、减污降碳、绿色消费、教育培训等保障方案，碳达峰碳中和“1＋N”政策体系日益完善并得到有效落实。深入开展碳排放统计核算、标准计量等方面研究，夯实能耗双控逐步转向碳排放双控的政策基础。二是加快推进重点领域绿色低碳发展。大力实施一批风电、光伏发电等新能源项目，加快构建新型能源体系，不断提升新能源消费，全市2023年可再生能源装机规模达到305.16万千瓦，较2022年增加103.9万千瓦；非化石能源消费量占一次能源消费的比重达到21.1％
