县委书记在2020年县委全会暨县委经济工作会议的讲话T
同志们：
根据会议安排，就做好今年全县工作，我讲四点意见。
一、关于当前的经济形势
一年来，全县各级干部不忘初心，砥砺前行，坚定不移以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，持续推进县域治理“三起来”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以党的建设高质量推动经济发展高质量，在“把总书记的联系点建成践行新时代中国特色社会主义思想示范点”的实践中迈出了坚实步伐，全年经济发展保持良好态势，县域治理“三起来”不断开花结果，学的氛围、严的氛围、干的氛围日益浓厚。广大群众的自信心、幸福感、向心力大幅提升，干部的工作作风和工作能力大幅提升，经济发展的实力和活力大幅提升，实现了由“xx之问”到“xx之变”的跨越，具备了高质量发展的基础，展现了更加自信、开放的xx新形象。
在具体实践中，我们形成了在高质量发展进程中必须一以贯之持续坚持的四点共识：必须用新时代中国特色社会主义思想指引方向。在发展的道路上，方向和主心骨至关重要。xx的发展根本上得益于我们老老实实践行总书记的重要指示和殷殷嘱托，xx的实践充分说明新时代中国特色社会主义思想是我们开展各项工作的根本遵循。只要各项工作时刻对标，把“四个意识”贯穿始终，就能始终沿着正确方向前进。必须以新发展理念引领高质量发展。不同时期的发展有不同重点，区域间竞争和机遇的把握需要有科学研判和战略抉择，坚持正确的发展方向加上接续不断的努力，才能在竞争中胜出。我国经济发展进入新时代，新发展理念为我们指引了发展方向，必须毫不动摇身先士卒践行才能赢得主动，走在新一轮发展前列。必须时刻牢记初心和使命。我们所有工作的出发点和落脚点都是为群众谋幸福，焦裕禄精神的实质是“亲民爱民”，群众满意是对我们工作的最大褒奖，群众支持是我们战胜一切艰难险阻的底气，制定决策和推进工作中要更多考虑群众所需所盼、回应群众诉求。必须善于改革激发活力。县域作为相对独立的经济单元，外因的帮助固然重要，但激发内因才是胜出的关键。几年来，我们以改革的思维破除前进中的障碍，以创新的举措抢抓发展的机遇，实现了经济社会发展的突破。迈向新时代，改革依然是我们解决内在矛盾、抢得竞争优势的关键一招，只有坚持深化改革才能让xx持续充满活力。
2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，是我们党实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进的关键之年。做好今年的各项工作，对于xx至关重要。从国内看，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，经济转型升级正进入攻坚期，内需的拉动作用日益显现。虽然中美贸易战带来一定影响，但从另一角度看也加快了我国经济结构转型升级步伐。新冠肺炎疫情突发给经济带来较大冲击，但强有力的领导化危为机，我国经济长期向好的基本面没有改变。为拉动经济，中央更加积极的财政政策可期，基础设施和民生领域投资力度将会加大，这将又是一轮发展的机遇，只要有好的项目储备和主动对接，就能抢抓新一轮投资机遇。从全省看，去年总书记先后参加全国两会河南代表团审议、亲临河南视察，为全省经济社会发展把脉问诊、指引了新航向。中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略交汇河南，特别是省委经济工作会明确提出“夯实县域经济支撑”“开展县域治理‘三起来’示范创建”等，这些都有利于我们抢抓机遇、争取更多政策项目支持。从全市看，郑汴一体化十五年，让开封发展增速从之前低于全省平均水平0.81个百分点，到之后高于全省平均水平0.49个百分点，自贸区开封片区和宋都古城保护与修缮等战略机遇赋予新动能，必将不断带动县域发展。特别是市委要求xx脱贫攻坚“墙内开花墙外香”，争创乡村振兴示范县，建设黄河高质量发展中国共产党治黄故事讲述地等，我们必须扛起责任、加压推进。从我县看，通过脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的深入推进，基层治理体系和治理能力现代化的探索，为高质量发展夯实了基础，也给我们带来了新的机遇，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展又将是我们实现新一轮发展的难得机遇，从“xx之变”到高质量发展轨道上我们有着广阔的舞台，有着足够的底气，只要我们坚定信心决心，把路走稳、把工作干扎实，就一定能不断谱写高质量发展新篇章。
2020年经济工作的总体要求是：全面贯彻中央、省、市决策部署，紧扣全面小康目标任务，学思践悟新时代中国特色社会主义思想，坚定不移以县域治理“三起来”为指引，以供给侧结构性改革为主线，保持“三股劲”，着力推进县域治理体系和治理能力现代化，以党的建设高质量推动经济发展高质量，全面承接“脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”的示范任务，创建黄河流域生态保护和高质量发展示范县，争创县域治理“三起来”标杆县，把xx建成践行新时代中国特色社会主义思想在县域的示范点！
综合考虑各方面因素，2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长xx％，规模以上工业增加值增长xx％，固定资产投资增长xx％左右，社会消费品零售总额增长xx％以上，研究与试验发展经费投入强度达到xx％，战略新兴产业增加值、高技术产业增加值占规上工业比重分别达xx％、xx％。城镇化率提高xx个百分点左右，城乡居民人均可支配收入增长xxx％左右。这些经济目标的确定，主要基于以下考虑：一是突出“稳”。xx目前的产业结构已经清晰，发展方向明确，增长速度较快，稳住发展势头是当前最重要的任务，必须切实做好稳金融、稳产业、稳就业、稳投资。二是确保“进”。xx经过几年的努力，经济韧性强、潜力足、回旋余地扩大，将政治优势转化为发展优势的本领日益增强，对外招商的方式方法更加灵活。进一步优化营商环境，为企业提供实实在在的服务与支持是“进”的动力，围绕产业体系和广泛就业全力招商引资是前进的方向。三是更加注重高质量。新时代是高质量发展的时代，速度领先、指标靠前的打法已经落伍。要想在区域竞争中胜出，必须更新发展理念，深刻领悟创新、协调、绿色、开放、共享的实质内涵，在供给侧结构性改革上下功夫，早改、早转才能早主动、早胜出，才能在高质量发展的新一轮增长中抢得先机。
二、坚定不移推进经济发展高质量
（一）坚决打好三大攻坚战。关于防范化解重大风险攻坚战。必须增强忧患意识，既要高度警惕“黑天鹅”，也要防范“灰犀牛”；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战［1］。我们要进一步强化政治敏锐性，加强重大风险的研判和预防，加强事中的应对与处置、事后的风险免疫和管理能力建设，坚决守住不发生系统性风险的底线。政治安全领域，做到“四个意识、两个维护”重在学深悟透中央精神，关键在践行，真正把党中央决策部署落实落细；考虑xx政治上的特殊性，我们要时刻保持警惕，对重要敏感节点及早防范、周密应对。党的建设领域，作为总书记党的群众路线教育实践活动联系点，群众路线是我们的立身之本，更是我们战胜一切困难的底气，要时刻警惕各级干部中存在的精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的风险和苗头，探索和坚持行之有效的机制，真正把党建工作做实，保障各项工作开展。经济领域，重点防范金融风险，强化预算管理，推进财税体制改革，浓厚纳税光荣意识。社会领域，强化专班力量，再处置一批僵尸企业遗留问题，积极化解问题楼盘风险隐患，下大力气解决物业管理中群众的烦心事、揪心事，深入推进扫黑除恶专项斗争，强化社情民意诉求解决机制，加大信访疑难问题攻坚力度，建立化解中小企业农民工欠薪问题长效机制。公共安全领域，时刻不放松对安全生产、食品、公共交通、网络舆情等安全管控和引导，强化公共卫生应急管理体系和疾控体系建设，创建县级安全城市。科技领域，支持企业产学研机制创新，部分领域力求突破。
通过对防范风险工作的体制创新和担当实践，年内要在县域应急安全系统体系和普惠金融上争取全国荣誉。
关于脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，贫困县摘帽后必须坚持“四个不摘”，着力解决好“两不愁三保障”突出问题，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫［2］。作为第一批摘帽的贫困县，我们要围绕“不落一户、不掉一人，全面脱贫”目标，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，实施稳定脱贫“151”工作模式，持续提升脱贫质量和成色。建立1套贫困监测预警机制。对全县建档立卡贫困户户信息、村指标、户指标等进行动态监测，及时发现问题，分析产业、就业等各项收入变化趋势，每周调度开展针对性帮扶。抓实扶贫工作“5件事”。做实基层党建为稳定脱贫奔小康提供坚强组织保障，完善信息数据做到账账相符、账实相符，快速完成招投标，尽快推进扶贫项目实施；政策落实方面，逐户逐人落实教育、健康、住房等政策；产业帮扶要扩大“龙头企业做两端、农民兄弟干中间、普惠金融惠全链”带贫规模，确保建档立卡贫困户每户有两项以上增收措施，继续鼓励发展苗圃、养殖等，扩大“5＋5”特色产业；就业帮扶方面，围绕五种就业模式积极引导就业，确保有劳动能力的零就业贫困家庭动态清零；智志双扶方面，深化“1＋3”社会扶贫，多渠道确保村容村貌达到“十无一规范一眼净”，户容户貌达到“五净一规范”，持续开展“快乐星期天·孝老爱亲饺子宴暨xx文明户评选表彰”，拓展“接老人回家”活动，评选各类先进典型，进一步激发贫困群众内生动力。组建“1”支专业验收队伍。针对扶贫工作“5件事”落实情况，组建专业队伍，逐项逐户验收，为全国脱贫攻坚普查奠定基础，确保脱贫攻坚经得起检验。
通过实践，形成稳定脱贫、巩固成果的xx模式，并在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接上实现突破。
关于污染防治攻坚战。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山［3］。2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年、关键年，我们要围绕改善生态环境质量目标，做好大气、水、土三大污染防治，在精准治污上求突破，展示科学发展的xx新形象。落实黄河流域生态保护战略。把握发展新机遇，主动与黄委会规划院对接，在黄河流域生态保护规划上走在前，加快沿黄绿色廊道建设，完成“清四乱”并建立长效机制，逐步恢复黄河滩区原有湿地生态环境。深入实施蓝天行动计划。今年的重点是精准治污。要运用大数据探索行之有效、切实管用的管控方案，停止“一刀切”关停做法，实现建设与管控的双赢，以“三铁”治“三散”，继续推进“十项清零”专项行动，实施“双替代”，加快推进城区集中供暖、气化xx建设。坚决打好碧水保卫战。因村因地推进现有坑塘整治提升；全面落实长效管护责任，黑臭水体全部完成销号，养殖粪污处理要创新显成效；完善污水收集管网，探索农村污水多元处理模式，实现出境水质全部达标。打好净土持久战。开展疑似污染地块筛查及调查，重点加强对沿河一公里范围内的生活垃圾、建筑垃圾、工业固（危）废倾倒排查整治，做到守土尽责。
把握污染防治攻坚战的实质，形成一套科学有效的县域污染防治机制，实用可操作，助推发展高质量。
（二）持续推进经济运行高质量。紧扣全面建成小康社会目标任务，必须坚持新发展理念，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间［4］。今年我们要做到开源节流，提高投融资质量，优化营商环境，在稳的基础上谋求发展新突破。以“六稳”推动经济发展高质量。坚持稳就业为本，推进项目投产达效，全力支持富士康等龙头企业稳定发展扩大就业，让豫东人才市场成为区域品牌，强化培训链条，逐步做大劳务产业；稳金融方面，优化投融资环境，提升国有投融资平台公司和实体公司的活力、质量，提高国有资产运行和配置效率；稳外贸方面，立足木制品和富士康智能制造出口，扩大范围和规模；稳外资方面，增加商品和服务进口，继续缩减负面清单，加大招商引资力度，完善投资促进保护等制度；稳投资方面，科学评估财政收支状况，合理确定投资规模、筹资渠道，确保稳妥可持续；稳预期方面，坚持树立稳中有进、稳中提质导向，激发投资信心，增强市场活力。抓好重点项目建设。建立重点项目储备库、招商线索生成库、项目建设库、项目达效库“四库”制度，抓好“四上”企业入库，加强重大工程项目与财政性建设资金匹配，实现储备一批、开工建设一批、竣工一批的良性循环；强化项目统筹协调力度，行政审批联审联验，把重点项目服务专班作为抓项目推进和服务的抓手，全力推进xx个重大项目如期建成；加快社会信用体系建设，积极推进普惠金融改革试验区建设，力争普惠授信达到xx万户以上；优化政务环境，深入推进“互联网＋政务服务”，继续深化行政审批制度改革；进一步发挥格局商学院平台作用，定期举办“企语沙龙”“企业大讲堂”等政企沟通机制，完善企业家培训计划，涵养企业家精神。
经济运行高质量的基础是充满活力的发展环境和愈来愈多活跃的市场主体，年内要在县域资本运作、项目谋划方面出经验。
（三）大力推进工业强县。推动经济高质量发展，要聚焦主导产业，着力培育新兴产业，改造提升传统产业，加快推进新旧动能转换，构建强县和富民相统一的产业体系［5］。我们要以产业体系完善和重点项目建设为抓手，以企业服务和营商环境为生命线，在强链补链上持续发力，进一步健全完善xx特色产业体系，形成县域经济的有力支撑。做优做强特色产业体系。坚持品牌家居产业定位，以xx小镇、xx工业园为核心加快二期扩建，推进小镇“一河两岸”运营繁荣；以建设循环经济产业基地为目标，加快招商扩大规模，推进xx等现有项目建设进度，建设“无废城市”；绿色畜牧当前任务是推进项目快速建设，完善产业链条，在绿色饲草上做文章，在终端产品上求突破，培育xx畜牧品牌；xx科技园要以支持富士康满产为首要任务，促进全面达产、争取扩大深度合作，支持xx科技园区招商，年内初步形成建设高潮。加快盘活“僵尸企业”及低效资产。开拓思维，多策并举，力争年内大头落地，征收土地闲置税，倒逼盘活现有资产，为工业高质量发展腾出空间。规范提升乡镇创业园区。以农副产品深加工和劳动密集型产业为重点，盘活现有土地资源，支持乡镇产业园区规范提升。升级改造传统产业。鼓励传统装备制造企业进行技术改造，促进化工产业转型升级。
年内要在“强县与富民”产业体系的构建上出成果，产业集聚区“管委会（工委）＋公司”改革上出经验。
（四）扎实做好“三农”工作。“三农”工作事关国计民生和经济社会发展全局，事关全面建成小康社会，必须打牢产业发展的根基，完善农村公共基础设施，改善农村人居
