关于某市优化营商环境工作情况的报告
根据《X市优化营商环境条例》有关规定和市人大常委会工作安排，受市人民政府委托，对全市优化营商环境各项工作开展情况、取得成效、存在问题进行了梳理，并提出了下一步工作安排。现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况和主要成效
今年以来，X市全面贯彻落实习近平总书记关于“加强营商环境建设”“全面优化营商环境”等系列重要讲话精神，特别是今年5月，习近平总书记在深入推进X协同发展座谈会上关于“要进一步推进体制机制改革和扩大对外开放，下大气力优化营商环境”的要求，把优化营商环境与构建新发展格局、促进高水平对外开放和区域协调发展、构建全国统一大市场紧密结合，更加强调服务“五子”联动，深入推进深层次改革和强化政策引导，着力打通制约经济循环的关键堵点，为建设国际科技创新中心、“两区”、国际消费中心城市、全球数字经济标杆城市和X协同发展等重大任务提供更加科学高效的体制机制、管理服务、政策法规等环境保障。国家统计局X调查总队上半年调查结果显示，超90％的受访企业对本市营商环境表示满意。
（一）加强组织领导，营商环境改革推进格局不断提升
1.强化工作机制，注重统筹协调。市委市政府高度重视，组建由市委书记、市长双牵头的X市优化营商环境工作领导小组，成员单位由24个部门组成，下设13个专项组，全面推动本市优化营商环境的总体谋划、统筹协调、整体推进和督促落实。市委主要领导亲自研究谋划、亲自部署推进，对新时期全市优化营商环境工作的目标和主要任务提出明确要求；市政府主要领导提出要坚持自上而下和自下而上相结合，更加注重改革的整体性和协同性。为贯彻落实习近平总书记在深入推进X协同发展座谈会上的讲话精神，在X联合办实体运行机制下，由三地共同组建X营商环境协同专题工作组，下设“五组一办”，成员单位包括三地84个相关部门，共同推动X营商环境的协同优化。并于9月组织召开第一次会议，做实协同工作机制，共同谋划三地营商环境的重点任务。
2.加强顶层设计，系统推进改革。在完成前5版改革的基础上，今年印发《X市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》，即本市6.0版改革，压茬推出237项改革任务，重点概括为“5311”，即优化市场环境、政务环境等5大环境，实现“三个一”（即“一业一证”“一件事”集成服务和“一体化综合监管”）关键突破，数字赋能推动“整体政府”建设，构建统一高效、多元参与的推进优化营商环境工作体系。目前，6.0版改革任务完成进度已达92.6％。推进落实X营商环境“1＋5”合作框架协议，印发实施X营商环境建设2023年工作要点，重点围绕资源共享、互认互通、高效协作、同事同标、协同开放，推出了53项重点任务，不断推动区域营商环境优化提升。今年5月以来，按照市委要求，全面总结6年来本市优化营商环境经验做法，着手开展新一轮改革研究，广泛听取人大代表、政协委员、企业家、专家学者等各方意见建议，历时半年形成《本市全面优化营商环境打造“X服务”意见》，并以市委市政府名义印发，成为今后一个时期全市优化营商环境工作的指导性、框架性文件。
3.坚持高位调度，狠抓落实落地。今年以来，市委主要领导5次听取营商环境工作汇报，市政府主要领导13次召开营商环境专题调度会，谋划推进“三个一”等专项改革，推动企业反映强烈的会展“一件事”、非现场监管等改革加快落地，强力带动全链条审批、监管、服务整体优化提升。市级营商环境专班每周专题研究重点改革议题，围绕世行营商环境新一轮评估、各区营商环境改革任务制定、推进、落实全过程开展集中调度80余次，有力推进改革任务落实落地。组织开展区级营商环境评价，形成“1＋17”评价报告，汇总56项重点问题清单，督促整改落实。
4.汇聚各方力量，多元参与共建。市人大、市政协全力支持本市优化营商环境改革，市人大建立常态化监督机制，把优化营商环境作为重要议题进行专题研究、督导。市政协建立常态化协商机制，开通优化营商环境政策专栏和委员意见建议直通车，推出90余期营商环境建议直通车专刊，梳理形成问题建议清单1024条，全部转相关委办局办理。市纪委市监委把优化营商环境和企业服务作为监督重点，通过加强沟通对接、实地调研督导等方式跟进监督工作落实情况。市级营商环境专家咨询委员会成员、社会监督员和政务服务“体验员”队伍直接参与改革研究制定、监督落实和社会宣传。举办营商环境宣传月活动，集中连续举办11场新闻发布会，围绕企业全生命周期，以市场准入、获取经营场所、获取金融服务等10大领域广泛开展宣传，全面展示优化营商环境5年改革举措、成效，报道和转发超1万篇，累计阅读量超420万次，取得了良好社会效果。多部门联合组织20场全市大规模系列培训，由29个市级部门的51名行业政策专家专题授课，一线窗口工作人员和企业近3万人参加，切实提高政策知晓度和窗口人员业务水平。
5.紧盯企业需求，完善服务机制。加强主动服务、精准服务，健全“服务包”工作机制，强化市区街乡三级管家体系，组成2300多人的常态化服务团队。市领导带头服务企业，四套班子32位市领导深入联系服务188家重点企业。市级26个部门会同相关单位和属地区联合开展企业服务，区、街乡制定本区服务方案，全面开展贴身服务。完善重点诉求协调调度机制，对于跨区域、跨部门、跨层级的诉求，总管家、行业管家、服务管家逐项开展协调调度，推动裉节难点问题办理，特别是针对新业态新模式，探索建立“一事一议”协调机制。建立重点行业专项服务机制，针对PE／VC及其被投企业、外资外贸企业等加大专项服务力度。完善“服务包”协同考评机制，与12345企业热线联动，将考评结果纳入市政府年度绩效考核，不断提升企业对接深度和服务质量。企业端“服务包”小程序上线“京通”，实现了企业随时提诉求、查进度、评结果。据不完全统计，1—10月，通过12345企业服务热线和企业“服务包”机制共解决企业诉求13.4万项，办结率、满意率超九成。
（二）聚焦重点领域和关键环节，带动营商环境整体优化
1.着力营造公平竞争的市场环境，助力经营主体发展壮大。聚焦健全产权保护、市场准入、公平竞争等市场体系基础制度，着力提升企业全生命周期办事便利度。一是大力推广“一业一证”改革。印发本市推广“一业一证”改革实施方案，围绕企业实际需求，在全市餐饮店、超市／便利店等40个行业推行行政审批跨部门集成办理。目前，已经上线菜店、咖啡厅等30个行业场景，11月底将实现40个行业场景全部落地。同时，大力推广“证照联办”“一业一证”“一照多址”“一证多址”等叠加改革经验，在餐饮、零售、文娱、医药等行业企业及其分支机构办理准入准营审批事项时实现“一次填报、并联审批、一次办妥”。二是进一步降低企业参与公共资源交易成本。不断完善全市统一规范的公共资源交易信息平台，实现统一赋码、统一信息发布、统一身份认证、统一诚信管理，实现8个市级系统和17个区级交易系统的数据共享和业务协同。今年以来，全市工程招投标项目网办率达95.4％，累计减少企业线下办理业务19.1万次，开具1.2万单电子保函，减轻企业资金压力17.9亿元。积极推动招投标保证金减免，园林绿化、交通、水务等领域今年共为2000余家企业减免投标保证金近5.7亿元。三是加大知识产权促进和保护力度。完善市、区两级“1＋N”知识产权快速协同保护体系，高标准建设本市知识产权保护中心X分中心和X分中心，提供专利预审、快速维权、商标注册等服务。完善市、区、园区
