突发事件总体应急预案（通用版）
1总则
xx县地理位置情况
xx县地处xx省东南部，全县总面积xxkm²，总人口xx多万，地处Ⅵ度中度地震烈度地区，地势由西北向东南倾斜，西北山峦叠嶂，中部为宽阔平原，东部濒临xx湾，西部面向xx湾，海岸线xxkm。属南亚热带海洋性气候，年均气温xx℃，无霜期xx天，年均降水量xxmm。
1.2编制目的
提高全县各级政府保障公共安全和应对突发事件的能力，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，为建设平安xx、幸福xx作出应有的贡献。
1.3编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《xx省突发事件应对条例》和《xx省突发事件总体应急预案》、《xx市突发事件总体应急预案》等有关法律法规和文件。
1.4事件等级
本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据突发事件的性质、社会危害程度、可控性和影响范围、人员及财产损失情况等因素，由高到低划分为四个级别：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。
突发事件等级标准执行国家、省、市有关规定；上级尚未制定等级标准的，县相关部门可以先行制定，经县政府批准后，报市有关部门备案。我县分级标准与国家、省、市分级标准不一致的，按国家、省、市新颁布的有关预案规定的等级标准执行。
1.5适用范围
本预案适用于涉及跨镇（场、经济开发区）行政区划，或超出事发地镇政府（场、经济开发区）处置能力，或需要由县政府负责协助处置的特别重大、重大、较大突发事件以及县政府负责处置的突发事件应对工作。
本预案指导全县突发事件应对工作。
1.6工作原则
遵循“以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质；公开透明，正确引导”工作原则。
1.7xx县突发事件的现状、特点及发展趋势
1.7.1按照有关规范，当前主要突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类、23分类、45种。
1.7.2xx县辖区突发事件以频发的自然灾害为主，灾害种类较多，损失重、涉及范围广、容易引发次生灾害。
1.7.3道路交通事故、环境污染、建筑工程施工突发事故、供水突发事件、电力突发事件、信息安全事件、火灾事故等将是xx县辖区的主要事故灾难。新发或烈性传染病、重大动植物疫情、食品安全等将是主要公共卫生事件。
1.8应急预案体系
全县突发事件应急预案体系包括：
（1）县突发事件总体应急预案。县总体应急预案是全县应急预案体系的总纲，是全县协助应对各类突发事件的规范性文件，由县政府制订并公布实施。
（2）县突发事件专项应急预案。县专项应急预案主要是县政府及其有关部门（单位）为应对某一类型或某几种类型突发事件而制订的涉及多个部门（单位）职责的应急预案，由县政府组织制订或由有关部门（单位）牵头制订，经县政府批准后实施。
（3）县突发事件部门应急预案。部门应急预案是县政府有关部门（单位）根据县总体应急预案、县专项应急预案和部门（单位）职责，为应对突发事件制订的应急预案，由有关部门（单位）制订印发，报县政府应急管理部门备案。
（4）突发事件地方应急预案。具体包括各镇政府（场、经济开发区）组织制订的突发事件应急预案。各镇人民政府（场、经济开发区）制订的突发事件应急预案报县人民政府备案。
各镇政府（场）要督促、指导各村（社区）组织制定突发事件应急行动方案。
（5）企事业单位应急预案。企事业单位根据有关法律法规制订的应急预案。
（6）重大活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位要制订应急预案并按规定报送备案。
各类应急预案应根据有关法律规章和本预案的规定及实际情况变化，由制订部门（单位）及时修订；专项预案和部门预案构成种类应当不断补充、完善。应急预案制订部门（单位）必要时应制订预案操作手册。
2组织体系
2.1领导机构
县政府是全县突发事件应急管理工作的最高行政领导机关，在县长的领导下，通过县政府常务会议等研究、决定和部署突发事件应对工作；根据实际需要，设立突发事件专项应急指挥机构，负责突发事件应对工作；县领导按照业务分工和在县相关突发事件应急指挥机构中兼任的职务，负责相关类别突发事件的应急管理工作；必要时，派出县政府工作组指导有关工作。县政府办公室主任、副主任协助县政府领导处理有关工作。
县政府按照“精简、统一、高效”的原则设立县突发事件应急委员会（以下简称县应急委），作为全县突发事件应急领导机构。该机构为非常设机构，由县长兼任主任，县委副书记、县委政法委书记、县委办主任、县政府分管应急管理工作副县长、分管公安工作的副县长担任副主任，县委有关部门（单位）、县政府有关部门（单位）及其他有关单位的主要领导同志为成员。
县应急委主要职责：按照县委、县政府的部署，统筹协调和指挥处置对公众生命财产安全造成重大影响以及对全县政治、社会、经济构成重大影响的突发事件，统一领导、综合协调有关部门（单位）和各镇政府（场、经济开发区）开展突发事件应对工作；建立各类安全形势分析会议制度，定期对公共安全形势进行分析，提出应对的建议和对策；研究制订处置全县突发事件的重大决策和指导意见；根据工作需要，设立专项应急指挥机构，按类别组织、协调和指挥同类别突发事件应对工作；县专项应急指挥机构接受县应急委的领导；听取专项应急指挥机构的工作汇报，检查工作落实情况；审核县总体应急预案、重大应急规划等；协调跨县以及需要市委、市政府及市有关部门（单位）支持帮助的突发事件应对工作。
2.2办事机构
xx县应急管理办公室（以下简称县应急办）是县应急委常设办事机构，同时归口管理县政府总值班室和xx县应急指挥中心，主要协助县政府领导同志协调处置突发事件，牵头做好突发事件前期处置和调度救援等，协助做好善后处理及恢复重建等工作；办理县政府、县应急委有关应急工作的决定事项，督促落实县政府领导有关批示、指示；承办县政府应急管理的专题会议、活动和文电等工作；协调、组织有关方面研究提出县应急管理的政策和规划建议；督促有关部门（单位）做好应急预案制订、应急保障和风险排查等工作；指导县各部门（单位）、各镇政府（场、经济开发区）应急体系、应急平台建设，协调和督促检查相关应急管理工作；承办县应急委交办的其他事项。
xx县应急指挥中心设有指挥场所并配备相应的设备设施，作为突发事件发生时县应急委的指挥平台。
2.3工作机构
2.3.1县应急委下设县防灾减灾委员会，县安全生产委员会，县民用核设施核事故预防和应急管理委员会；县防汛防旱防风指挥部，县突发公共卫生事件应急指挥部，县森林防火指挥部，县突发地质灾害应急指挥部，县食品安全事故应急处置指挥部，县抗震救灾指挥部，县突发环境事件应急指挥部，县气象灾害应急指挥部，县通信保障应急指挥部，县网络与信息安全事件应急指挥部，县粮食应急工作指挥部，县涉外突发事件应急指挥部；县突发事件医疗卫生救援领导小组，县防制重大动物疫病工作领导小组，县大面积停电事件应急领导小组，县金融突发事件应急领导小组，县新闻发布工作专责小组等专项应急指挥机构。
县专项应急指挥机构的主要职责：按照县应急委的部署和要求，落实本系统内各项应急措施；指导本系统内全县性重要项目建设；在发生全县性突发事件时，按照相关应急预案要求报请县政府同意后启动或结束应急响应，并实施组织指挥；加强对应急救援队伍的培训，按照应急预案组织开展应急演练；建立本系统突发事件应急联席会议制度。
除以上专项指挥部外，如发生其他突发事件，由分管县领导和县委办公室、县政府办公室分管副主任及相关单位主要负责同志成立临时专项应急指挥部，具体负责相关突发事件指挥和处置等应对工作。
2.3.2县各专项指挥部办公室设在县有关单位，作为专项指挥部的常设办事机构，负责组织落实本指挥部决定，协调和调动成员单位开展相关突发事件应对工作。县各突发事件专项应急指挥机构所在单位要设立应急管理办事机构，配备专职工作人员。
2.3.3有关部门（单位）依据有关法律、法规和各自的职责，负责相关类别突发事件的应对工作，承担相关应急指挥机构日常工作；及时向县政府报告重要的情况和建议，指导和协助各镇政府（场、经济开发区）做好突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作。县有关部门（单位）要加强专业应急指挥机构建设。县应急委成员单位要明确应急管理办事机构，配备专职或兼职工作人员。
2.4地方机构
镇政府（场、经济开发区）是本辖区内突发事件应急管理工作的行政领导机关，负责本行政区域各类突发事件的应对工作。
镇政府（场、经济开发区）应当设立突发事件应急委员会（以下简称应急委），统一领导、综合协调本级人民政府有关部门（单位）和下级人民政府开展突发事件应对工作。应急委主任由本级人民政府主要负责人担任，相关部门（单位）的主要负责人为成员。各镇（场、经济开发区）应急委根据工作需要，设立专项应急指挥机构，按类别组织、协调和指挥同类别突发事件应对工作。专项应急指挥机构接受本级应急委的领导。
镇政府（场、经济开发区）设立的应急管理办公室，负责本级应急委日常工作，应当建立健全24小时值班制度，配备专职工作人员。
2.5专家组
县突发事件应急委及其成员单位、专项应急指挥机构根据需要成立应急管理专家组，建立健全专家决策咨询制度。
3运行机制
各级人民政府要建立健全应对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等机制，会同有关部门（单位），整合各有关方面资源，建立健全快速反应系统，建立和完善联动机制；加强城乡应急管理基础能力建设，健全应急管理保障体系；强化城市应急力量，并发挥其对周边地区的辐射作用，提高全社会科学防范和有效应对突发事件的能力。
3.1预防与预警
3.1.1预防
（1）各级人民政府组织编制的城乡规划要符合预防和处置突发事件工作的需要，充分考虑公共安全因素，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施。县、镇两级人民政府要将应急避护场所建设纳入本级城乡建设规划，统筹安排应对突发事件所需的设备和基础设施建设；明确应急避护场所的管理部门（单位），储备必要的物资，提供必要的医疗条件，督查管理部门（单位）加强对应急避护场所的维护和管理，设置统一、规范的明显标志，保证其正常使用。要加强城乡防灾减灾能力建设，抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设，完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。
（2）各级人民政府及有关部门（单位）要建立突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析。加强各类突发事件风险隐患日常管理，依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，责令有关部门（单位）采取安全防范措施，并按照国家规定及时向社会公布。
（3）县政府办公室（县应急办）定期组织有关部门（单位）召开突发事件隐患评估与防范对策会商会，对突发事件发生发展趋势进行预测分析，提出防范措施建议。
3.1.2监测
（1）各级人民政府及有关部门（单位）要整合监测信息
