聚焦从严治警抓好教育整顿
努力建设政法系统风清气正政治生态
——在全市政法系统警示教育大会上的专题党课辅导报告
各位领导、同志们，大家好！
非常高兴来与同志们作交流。
党中央、总书记也高度重视政法工作，对政法队伍尤为关切。党的十八大以来，政法战线坚决贯彻全面从严治党要求，一手抓突出问题整改、一手抓长效机制建设，政法队伍政治素质、业务能力、纪律作风等方面发生可喜变化。习近平总书记在2019年全国公安工作会议上指出：经济持续健康发展、社会持续安全稳定，国际上普遍认为中国创造了这“两大奇迹”，是世界上最有安全感的国家之一。取得这样的成就，全国公安战线和广大公安民警功不可没。同时指出，和平时期，公安队伍是牺牲最多、奉献最大的一支队伍。根据党中央、国务院决定，每年的1月10日为“中国人民警察节”，这就是对广大干警充分肯定和关爱。
政法干警承担着维护公平正义、保护人民群众切身利益的光荣使命。政法系统党风廉政建设和反腐败工作的好坏，对经济与社会发展大局有着十分重要的影响，人民群众对我们政法队伍历来是“高看一眼、多看一眼”，时刻关注着这支队伍。这些年，我一直在跟踪收集人民网全国两会民意调查，我以为有两个点值得关注：一是正风反腐与依法治国是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成，二是两者有正相关性，正风反腐是路径，依法治国是目标，只有根除腐败滋生的土壤，才能更好推进依法治国。
但是，在肯定成绩的同时，政法系统确也存在一些顽瘴痼疾。总书记在今年中央纪委十四届五次全会上，在谈到腐败问题时，严肃指出政法系统存在政治问题与经济问题交织的腐败问题。
因此，开展政法队伍教育整顿，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的高度作出的重大决策部署。今天，我按照要求，结合我市实际，围绕政法队伍教育整顿这一主题，和大家作交流，深感责任重大。我交流的题目是《聚焦从严治警抓好教育整顿努力建设政法系统风清气正政治生态》，主要谈三方面问题：
一、清醒认识形势，深刻领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述
党的十八大召开前，中国经济保持了长达十多年的两位数快速发展，崛起势头锐不可当；西方反华势力不断对我国道路、理论、制度和政治、思想、文化展开全面入侵；与此同时，党面临着严峻挑战，党内存在着许多问题尤其是贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决，全党必须警醒起来。面对上述情况，以习近平同志为核心的党中央以猛药去疴、重典治乱的决心，“得罪千百人、不负十三亿”的定力，把全面从严治党上升为“四个全面”战略布局。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，审时度势、高瞻远瞩、科学判断，对新形势下的党风廉政建设和反腐败斗争提出了新要求、作出了新部署、八年来全面从严治党成就卓著。
（一）党的十八大后，党中央对反腐败斗争形势变化的实践判断
2013年1月，十八届中央纪委二次全会指出，“当前以治标为主，为治本赢得时间”；2015年1月，十八届中央纪委五次全会指出，“两军对垒、胶着状态”；2016年1月，十八届中央纪委六次全会指出，“反腐败斗争压倒性态势正在形成”；2017年1月，十八届中央纪委七次全会强调，“反腐败斗争压倒性态势已经形成，但形势依然严峻复杂”，2017年10月，党的十九大指出，“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”。2019年1月，十九届中央纪委三次全会指出，“反腐败斗争已经取得压倒性胜利，但形势依然严峻复杂。”2020年1月，十九届中央纪委四次全会认为，反腐败斗争的形势在取得压倒性胜利的同时，“我们还要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，切实增强防范风险意识，提高治理腐败效能。”2021年1月，在十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记深刻指出，“党的十八大以来，尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂。必须清醒看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生。”这次饱含忧患意识的重要论断，再次为全党敲响警钟。
国际上有一个NGO组织，叫“透明国际”，总部设在德国，从1995年起，每年发布“清廉印象指数”得分和排名，“清廉印象指数”得分基于世界经济论坛等12个专业调查机构的13个数据源进行汇总，按照简单平均法来计算的，对全球约180个国家／地区的公共部门腐败程度进行评分和排名，反映的主要是商人、学者及风险分析人员对有关国家主要是商业领域腐败情况的观察和感受。当然，其客观公正性广为国际社会所诟病。值得注意的是，近年来，中国的得分和排名整体呈上升趋势。在2020年“透明国际”发布的有关分析报告中，中国反腐败工作得到的公众评价整体处于较好水平。84％的中国受访者认为政府在反腐败方面成效显著，83％认为本国反腐败机构作出了积极贡献，在参评国家和地区之中名列前茅。
（二）党的十八大后，习近平总书记关于全面从严治党论述的解读
习近平总书记关于全面从严治党重要论述是在世情国情党情发生深刻变化的历史条件下，在党率领全国人民实现全面建设小康社会和两个“一百年任务”以及实现中华民族伟大复兴的中国梦的进程中形成的。下面，我和大家一起重温习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话中的八个“关键词”，进一步加深对新思想的领悟。
全面从严治党提出的历史逻辑：1985年11月24日，第一次提出“要从严治党”；2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上首提“全面推进从严治党”重大战略；2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中，全面从严治党思想形成了一个完整的科学的思想体系。
关键词之一：亡党亡国，阐明了全面从严治党的必要性和紧迫性。习近平第一次提出“亡党亡国”是1983年在河北省担任正定县委书记时。（由于种种原因，多年来，从上到下存在着部门林立、分工过细、层次繁多、机构臃肿、人浮于事以及政企不分等种种弊端，致使工作起来运转不灵、互相扯皮，工作效率很低，官僚主义严重，这种状况已经达到令人不能容忍的程度，成了进行现代化建设的严重障碍。如果不下决心进行一场改革，不论党的路线、方针、政策怎样正确，工作怎样有成绩，也是难以为继的。继续下去，不仅四个现代化没有希望，甚至要发生亡党亡国的危险。因此，必须进行一场革命。《机构要精简班子要精干》（1983年10月31日）十八大后，习近平在十八届中央政治局第一次集体学习就指出：大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！之后反复强调腐败是社会的毒瘤，腐败问题如果解决不好，任其蔓延下去，最终必然导致亡党亡国。历史上因统治集团和执政党腐败而导致政息人亡的例子不胜枚举。对此，习近平总书记用“亡党亡国”这样的词来论述反腐败斗争的极端重要性。警示全党、全社会，必须坚定不移推进全面从严治党，坚定不移惩治和反对腐败，才能保证党和国家长治久安、中国特色社会主义事业兴旺发达。
关键词之二：“尊崇党章”，阐明了全面从严治党的总依据和总遵循。十八大以来，我们梳理了新中国成立以来，两万多件党内法规，修定和制定了中央一级的党内法规，到目前为止，超过了180多件，目前党内法规超过了5000件，形成了1＋4党内法规则制度体系（即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块）。无数案例证明，党员“破法”，无不始于“破纪”。担任总书记第二天，习近平总书记就发表了《认真学习党章严格遵守党章》的重要文章。“尊崇党章”就是要坚持党的领导，坚持党要管党、从严治党。这是因为从严治党的本质就是让全体党员按规矩办事，而党章是党的根本大法，是党的总规矩。现在，全国正在开展中共党史学习教育，激励党员不忘初心、牢记使命，在新时代不断加强党的建设。
习近平对政法工作作出指示：培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍，确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。2019年1月，总书记在中央政法工作会议上强调，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对政法工作的绝对领导。总书记这一系列重要论述，深刻阐明了一个极为重要的根本原则，这就是：政法机关是党和人民的“刀把子”，必须始终牢牢掌握在党和人民手中。
关键词之三：“打虎”“拍蝇”“猎狐”，阐明党中央推进全面从严治党，高压惩治腐败的坚强决心和鲜明态度。习近平总书记在第十八届中央纪委第二次全会上指出，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。八年来，这句话已经成为中国反腐最深入人心的“广告”。“老虎”虽少，但危害性强，对党和国家造成的伤害巨大，打“老虎”，表明了严肃查处腐败问题要敢于啃硬骨头；“苍蝇”虽小，但数量多，侵害民生，危害面广，打“苍蝇”，传递了有腐必反、有贪必肃的积极信号，也可以尽早避免“苍蝇”演变成“老虎”。“不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息，始终坚持党纪国法面前没有例外。对发生在群众身边的不正之风和腐败问题，做到切实解决；对领导干部违纪违法案件，做到坚决查处，始终坚持“老虎”“苍蝇”一起打，绝不放松惩治这一手。”我们党十八大期间共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人，党的十九大以来反腐力度未减。今年两个半月的时间，中纪委又密集打下“五虎”（分别是辽宁省政协原副主席李文喜，甘肃省委常委、常务副省长宋亮，贵州省政协原主席王富玉，山东省人大常委会原副主任张新起，原中央防范和处理邪教问题领导小组办公室副主任彭波）。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将国际追逃追赃工作提升到国家政治和外交层面，纳入反腐败工作总体部署，开辟了反腐败斗争的新战场，从国内到国际，无论是主场外交还是国事访问，不管是双边会晤还是多边场合，习近平总书记主动设置议题，积极推动构建反腐败国际合作新秩序，为追逃追赃工作的顺利推进提供了最坚强的支持，以国家元首外交为反腐败国际合作注入强大推动力。2014年1月14日，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，“国际追逃工作要好好抓一抓，各有关部门要加大交涉力度，不能让外国成为一些腐败分子的‘避罪天堂’，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，五年、十年、二十年都要追，要切断腐败分子的后路。”2014年6月，中央追逃办成立，通过管住人、证、钱扎紧防逃的“篱笆”。截至目前，我国已与81个国家缔结引渡条约、司法协助条约、资产返还与分享协定等共169项，与56个国家和地区签署金融情报交换合作协议，初步构建起覆盖各大洲和重点国家的反腐败执法合作网络。同时，国家监委还先后同9个国家反腐败司法执法机构签署了10份反腐败合作谅解备忘录，反腐败执法合作体系不断完善。“天网2020”行动共追回外逃人员1421人，其中“红通人员”28人，监察对象314人，追回赃款29.5亿元。其中外逃时间最长的有22年。
可以说，全面从严治党成效卓著。习近平在2019年5月7日至8日全国公安工作会议上同样对全面从严治警提出要求：对违纪违法问题，要始终保持“零容忍”，不管是“老虎”还是“苍蝇”，无论是黑恶势力等违法犯罪的“保护伞”还是群众身边的“微腐败”，都要依纪依法严肃查处。
关键词之四：“把权力关进制度的笼子里”，阐明全面从严治党要坚定走制度化建设道路。改革开放以来，特别是推行社会主义市场经济以来，我们发现，腐败与权利的属性有关，一切权力都容易腐败，不管他是社会主义国家的公权力，还是资本主义国家的公权力。一切权力如果不把他关进权力的笼子里，都会滥用，一直用到权力的边界为止。把权力关进制度的笼子，这是十八大以来，习近平总书记对权力理论的一个重大创新，也是我们党对权力制约理论的一个重大创新。
习近平多次强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。那么如何把权力关进制度的笼子，主要是从三个方面着力。一是把纪律建设放在更加突出的位置。二是加强党内法规制度体系建设。三是要立健全党和国家监督体系。首先，我们保证党内监督全覆盖，其次是对一切公职人员的监督全覆盖，把一切公职人员掌握的权力，全部关进制度的笼子。
关键词之五：抓住“关键少数”，阐明全面从严治党重在加强干部队伍建设。全面从严治党，
