基层治理是国家治理的基础环节，为掌握基层治理存在的问题，探索党建引领基层治理的有效路径，×县通过实地走访、座谈访谈等方式，深入全县×个乡镇区（街道、场）约×个村（社区）开展了农村基层治理专题调研。
一、总体情况
×县总面积×平方公里，农村面积×平方公里，占全县总面积×％，是典型的“八山一水一分田”的山区县，常住人口×万人，户籍总人口×万人，其中农业人口×万人，占总人口的×％。全县×个镇街共有×个村，×个村民小组，行政村党组织×个（其中：村级党委×个、村级党总支×个、村级党支部×个，村民小组党支部×个）。
全县党员总数为×名，其中农村党员×名（×岁以上的有×名），占全县党员总数的×％。综合城镇化进程、社会结构、产业结构、人口结构等因素，根据调研情况，×县的农村大致可以分为以下三类：城中村，×个，占×％；城郊村，×个，占×％；农业村，×个，占×％。
二、农村基层治理中的突出问题
近年来，中央、省委、市委和县委都高度重视农村基层治理工作，实施大抓基层战略，进一步夯实了党在农村的执政基础，尤其是开展基层治理×＋×＋×专项整治，取得了明显成效。由于×县农村地区地域广、差别较大，目前，农村基层治理工作中还存在着一些突出问题，具体如下：
（一）农村基层治理的“两差”问题。一是基层党组织作用发挥差。当前，村（社区）“两委”干部为民服务能力弱，任期×年没有给群众留下很好的业绩，群众的生活、公共设施都无明显改进，部分农村基层党组织统揽能力、影响力不强，村民有困难首先想到的不是党组织，而是村委会或村民小组等，群众对党组织和村干部的认可度不高。二是村民自治组织力量差。村委会在农村地位比村委会高，不尊重党支部的领导。同时，农村集体经济组织普遍没有独立的班子、账户和办公场所，法人代表一般都由村委会主任兼任，村委会决定集体“三资”的处置和集体经济运作。
（二）农村基层治理中的“两缺”问题。一是村干部、党员和群众之间缺乏有效沟通。一些村干部民主意识薄弱，部分群众对村务工作不知晓、不理解、不支持，干群感情生疏。目前，村民代表党员比例不高，村小组长党员比例也较低，党员与群众联系少，群众认可度低。二是村务工作监督的缺位。民主监督不完善，一些事关全村发展、村民利益的重大决策，以村主要干部碰头决定或“两委”班子讨论研究居多，少数任职时间较长、资格较老的村支部书记不管大事小事都是个人说了算。村务公开不规范，公开的范围不广，公布的形式单一，公开的内容不齐全。
（三）农村基层治理的“两落后”问题。一是集体经济发展落后。全县×个村，。全县年收入在×万元以下的村有×个，占×％，年收入在×万元以下的村有×个，占×％；收入为×的村有×个（龙田镇下洞村），占×％。二是农村基础设施落后。农田水利建设滞后，道路交通建设不足，教育、医疗等公共服务设施普遍缺乏，环卫设施差等等。
（四）农村基层治理的“两多”问题。一是空心化村多。×处于珠三角边缘，经济发达的珠三角对农村年轻人吸引力非常大，大批青壮年外出务工，村里留下的多数是“×”部队（妇女、儿童、老人），农村出现空心化、老龄化现象。二是生态环境保护历史欠债多。随着经济发展，越来越多的乡镇企业兴起，这些企业大多是技术含量低的粗放型企业，环保措施不到位。同时，农民在从事农业生产时，科学种养知识和技术薄弱，过度依赖和过量滥用农药化肥，影响农村生态环境。
（五）农村
