关于盘活市属国有资产促进经济发展的调研报告
为摸清市属国有资产基本现状，防止流失，提高效益，确保国有资产保值增值，促进经济发展，X市政协主席会议确定“盘活市属国有资产，促进经济发展”为X年常委会重点调研课题。X月上旬至X月上旬，调研组深入市X等X家行政事业单位和X家市属国有企业，调查市属国有资产总体情况，分析研究其现状问题，并赴X省、X市、X市等国资委和企业交流调研，提出意见建议。调研期间共走访单位X家、企业X家，召开座谈会X场，编制数据表格X套，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
1.国有资产总体情况。截至X年底，市本级国有资产账面数总额X亿元，负债总额X亿元，负债率X％。其中，市本级X个独立核算的行政事业单位（行政单位X个、事业单位X个）资产账面数X亿元，占比X％，负债X亿元，负债率X％；市属X家国有企业资产账面数X亿元，占比X％，负债X亿元，负债率X％。市属国有企业资产负债量占国有总资产负债量的X％。
2.行政事业单位国有资产情况。从资产总量来看，截至X底，实有数X亿元，比账面少X亿元。其中，流动资产X亿元，无形资产X亿元，固定资产X亿元，在建工程X亿元。固定资产中房屋X亿元，共计X万平方米，占固定资产X％；通用设备X亿元，占固定资产X％；专用设备X亿元，占固定资产X％。从资产配置、使用、处置来看，X年国有总资产增长率X％、固定资产增长率X％。出租出借资产X亿元，占资产总额X％，主要为市房产局管理的市直公租房的出租。对外投资占资产总额X％。从资产收益来看，X年共有对外投资X亿元，其中长期债券投资X亿元，长期股权投资X亿元。市本级共有出租出借房屋X万平方米，收入X万元，处置国有资产收益X万元，均已上缴财政。
3.市属国有企业资产情况。截至X年底，除市文资委监管的市属国有文化企业外，市属国有企业和企业化管理的事业单位X户。经营性国有企业X户，企业化管理的事业单位X户，分别由X家行政单位履行出资人职责和监管职能。其中，市国资委、公用事业局、农委各X家，市工改办X家，X各X家，X各X家，X各X家。实有资本总额X亿元，净资产X亿元，营业收入X，净利润X亿元，实缴税金X亿元。共有职工X人，在岗职工X人。
二、主要问题
1.体制不顺。一是职责不明。市委、市政府X年出台的三定方案，确定市国资委、市财政局作为国有资产管理的两家专司机构，核定市国资委X个行政编制、X个科室以及市财政局内设的资产管理科、企业科管理这项工作，分别监管国有企业、行政事业单位国有资产。但三定方案同时过度强调和界定市国资委与市财政局、与企业主管部门的关系，制约了市国资委作为国有企业唯一出资人职能发挥，使其职能流于企业维稳、流于资产监管边缘，正当职能发挥受阻，导致多年来我市国有资产管理体制不顺。二是主体分散。众多行政事业单位对经营性国有资产都履行出资人职责，出现了出资多元、多头监管、九龙治水局面，导致政企不分、政资不分、管办一体。X家市直行政事业单位经营性国有资产总量达X亿元，总建筑面总达X万平方米。其中，X家单位有酒店招待所、X家单位有商铺门面、X家已搬迁的单位有原办公用房经营性收入。国有企业方面，X户企业分属X家行政主管部门。市工改办负责监管X家未改制的企业（含集体企业）。市商改办负责正在实施改制的X家企业X处国有资产管理。市房产局负责监管X多户X万平方米直管公房。
2.底子不清。一是虚增挂账。一些单位无法收回的应收款项、盘亏实物等不良资产长期挂账、虚增资产，无法向财政提供完整的核销资料，致使不良资产长期无法核销，虚增资产。如，城建投应收而无法结算的工程结算、借款、往来款和股权转让款逐年递增，截至X年底，应收款项累计达X亿元，形成不良资产。二是产权不明。部分固定国有资产无证或证件不齐、产权不清、资产沉睡。如，X家已撤并、搬迁的行政事业单位中，有原X等X家单位的原有房屋、土地没有办理权属证。已注入城建投、国投、宝城等公司的部分
