习近平总书记指出，要通过实施乡村建设行动，把社会主义新农村建设得更加美丽宜居。当前，乡村建设行动加快实施，已成为推进农业农村现代化的重要抓手，但也存在规划引领程度不够、基础设施进村到户任务重、公共服务供给不接地气等阶段性难题，需要抓住关键、强化举措，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。
一、当前实施乡村建设行动面临三大难题
（一）村庄规划编制进展缓慢
乡村建设，规划先行。各省均已出台村庄规划编制技术规范，××、××等工作基础较好的省份已基本完成村庄规划编制任务，但绝大多数省份的村庄规划编制仍处于试点阶段，或初步成果阶段，离完成有条件、有需求的村庄应编尽编目标还存在较大差距。从实践来看，一些实施较好的省份从2019年就开始有序推进村庄规划编制工作，但不管是应编尽编的覆盖面，还是编制任务的完成度，都未达到政策预期。比如，××省仅有8300多个村庄形成了“多规合一”实用性村庄规划编制成果，占全省4.58万个村庄总数的18％；××省全面完成了1027个村庄规划试点编制任务，但试点村庄仅占全省村庄总数的11.1％，还有大量有需求的村庄尚待编制规划；××省编制了1711个省级美丽乡村示范村村庄规划，同步推进其他2000余个有条件、有需求村庄开展村庄规划编制工作，目前只是形成了初步成果。
村庄规划编制进展缓慢已成为乡村振兴规划引领的短板，原因有几点，一是我国有行政村54万多个，村庄不仅数量多，而且类型多样，虽然中央有政策指导、地方有技术规范，但“多规合一”的实用性村庄规划是对原有的村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划的有机融合，编制工作仍需先行先试，在点上形成经验后再在面上按需推进，加之各地工作基础较为薄弱，造成工作进度总体偏慢。二是村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，按编制程序，需先由县乡级国土空间规划具体明确村庄分类和布局、村庄单元划分等重点内容，再在村庄规划中确定村域空间布局。但目前各地国土空间规划编制进展普遍滞后，处于下位的村庄规划编制只能在观望中前行。三是村庄规划由乡（镇）人民政府具体组织编制，但因乡镇财力有限、人才匮乏，普遍缺少专项经费支持、专业人才支撑，如没外部力量支援，大范围的村庄规划编制较难落地。
（二）农村公共基础设施进村到户遭遇梗阻
我国农村水电路气讯等公共基础设施基本通到行政村，但进村（组）到户尚有不少“卡点”和“堵点”。一是农村基础设施进村到户任务艰巨。我国具备条件的建制村已全部通硬化路，但还有近一半的村内主干道没有硬化，通自然村（组）路仍是短板，地方普遍反映农村通村道路单行路居多、等级还不高；具备条件的建制村全部通客车，但一些地方还存在有站点没运营、站点布局不合理、运营间隔时间长等问题，村民出行依旧较难；一些地方铺设了农村污水主管网，但因资金投入有限，大多未能连接入户，导致主
