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关于构建鼓励激励、能上能下机制的调研报告

构建鼓励激励、容错纠错、能上能下机制是全面从严治党的客观要求，也是建设高素质专业化干部队伍的有力举措，更是推动高质量发展的重要保障。近期，围绕构建鼓励激励、能上能下机制，我和市委组织部部务会成员分赴县（市、区）、功能区及市级机关部门，开展了深入细致的调研，召开各级领导干部、党员代表参加的座谈会33场，参会人员达400余人，实地走访了9个乡镇（街道）、12家企事业单位，发放调查问卷1280份，全面了解我市推进“两项机制”的探索实践，深入查找存在的困难和问题，研究分析需要把握的基本原则，并结合落实省委“三项机制”要求，提出对策建议。

一、实践探索及存在问题

落实鼓励激励、能上能下两项机制，既是新任务，也是老课题。不论是市级层面还是各地各部门，都立足实际，进行了一些有益的探索尝试，取得了积极成效。一是选贤任能导向更加鲜明，创新运用“四先四后四严”选人用人机制，“好干部”标准日益凸显。二是干事创业激情有效激发，全市上下谋发展、争进位成为共识，高质量发展稳步推进。三是考核奖惩体系逐步完善，率先开展县（市、区）、功能区党政正职考核，形成综合考核、专项考核、部门考评相结合的评价体系。这为进一步健全“三项机制”积累了经验、打下了基础。但对照省委要求和广大干部期待，仍存在一些问题，主要表现在以下四个方面：

1、有认识但还不够全面。调研中，大家普遍认为鼓励激励、能上能下是当前加强干部队伍建设的有力举措，可以有效推动干部担当作为，但对这两项机制理解还不够全面。（1）对正向激励的作用认识不够，47.6%调查对象认为干部队伍管理的整体导向还是以制度约束为主，但还有15%认为以批评教育为主，9.1%认为以惩戒处罚为主，仅有28.2%感觉到了正面激励。（2）对严管与厚爱的关系把握不准，各地普遍制定了严格管理干部的措施，但同步考虑关心关爱干部措施不多，为担当者担当的氛围不够浓厚。（3）对激励手段的理解较为片面，过重依赖职务晋升激励干部，在调研中有77.8%的人认为鼓励激励首要是政治方面的激励（如图1），综合运用政治激励、精神激励、物质激励等多种手段不够。

图1 对鼓励激励路径认识的分布

2、有制度但还不够系统。各地围绕鼓励激励陆续出台了一些办法，对评优评先、提拔使用、发展党员、经济奖励等作出规定，比如高邮市委率先出台相关意见，着力为担当者担当，功能区和国有企业发挥体制机制灵活的优势，在激励干部干事创业上有了些制度创新，但总体来看尚未形成体系。适应不同群体、不同情况的激励措施针对性不强，对不敢干、不想干、不会干现象没有精准施策，普遍存在注重制度设计忽视干部需求、侧重精神激励忽视物质激励、重视普遍保障忽视个性保障的倾向，与激励相关的考核评价、绩效评估不够科学。（图2）