扩权强乡增强乡镇活力问题研究
扩权强乡工作，是进一步增强基层党组织战斗力、凝聚力和号召力，提升乡镇政府服务实力和激发乡镇活力的主要途径，对于夯实党在农村基层执政地位、建设服务型乡镇政府具有十分重要的现实意义。在政治发展新常态下，如何推进扩权强乡、增强乡镇活力，是各级党委必须面对和急需破解的难题。
一、当前乡镇存在的主要问题
1、责权不统一，乡镇干部“不敢为”。撤乡并镇以来，有很多工作权限收到县直部门，责任留给了乡镇，这种“权力收归部门，责任留在乡镇”的“条块分割”管理体制，导致乡镇党委、政府与派出站、所由原来领导和被领导的关系，演变为协调与商量的关系，这种管事不管人的体制，导致乡镇政府职能下降，一旦出了问题，责任划归乡镇，乡镇干部在工作上常常是两头为难，干事需要承担巨大的责任风险，放不开手脚，直接影响了工作积极性
2、乡财基础薄弱，乡镇干部“不愿为”。目前，大部分乡镇普遍都是依靠上级财政拨付，勉强维持机关运转，乡镇的财政收入有限，而需要用钱地方却太多。乡镇在抓经济发展上缺乏手段，再加上乡镇缺乏权力、财力和物力，调控手段脆弱，特别是在发展二、三产业方面缺乏有效方法，壮大乡镇经济渠道不多，财政压力较大，直接影响经济社会的发展。一些部门有难事往乡镇推，有好事一杆子到底，乡镇只能被动服从，无主观能动性，以致乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能，“无钱办事”问题导致部分乡镇干部不愿干事。
3、干部素质偏低，乡镇干部“不能为”。目前，很多地方乡镇一直实行减员增效、只出不进的政策，近些年乡镇普遍存在缺少年轻干部，尤其是35周岁以下成熟的年轻干部。加之乡镇待遇偏低，乡镇干部“出口”不畅，“进来”容易“出去”难已成为很大一个难题，加之人才流失严重，很多乡镇干部存在青黄不接、人员老化、严重断层、整体素质下降的情况，一些干部普遍存在本领恐慌问题，干事能力不足。
4、创业激情不足，乡镇干部“不乐为”。一些乡镇干部文化基础较低、工作能力较差，又怕“触网”、“踩线”，导致事务型、平稳型的干部偏多，真正懂经营、会管理、熟悉农业生产、法律知识，掌握现代信息技术，善于驾驭市场经济的干部偏少，难以适应新形势、新任务和新要求的需要。新的干部政策要求严格，一些“小中专”、违规进入机关的干部受干部任用条例限制，在提职晋级上看不到希望，对前途没有信心，影响了干事创业的激情与动力。
二、当前乡镇存在问题的原因剖析
深刻剖析扩权强乡增强乡镇活力存在问题，原因很多，既有客观原因，也有主观原因，概括起来主要有内在因素和外在因素两个方面。
内在因素原因剖析：一是政绩观有偏差，有的乡镇领导干部缺乏宗旨观念和服务意识，干工作乐于干“面子活”，习惯“造盆景”，只是把工作作为升迁的渠道，既脱离群众又脱离实际。二是干部能力素质不过硬，有些干部以忙于事务性工作和应酬为借口，不重视学习、不善于学习、不勤于学习，不注重对新情况、新矛盾的研究和思考，抓工作缺乏思路、方法、措施。三是求实善做的劲头不足，有的干部不热爱本职工作，不珍惜党给的工作机会，事业心和责任心不强，工作拖拉，“犯药慢”，责任意识、担当意识、创新意识每况愈下。四是不甘人后的拼劲不强，有的干部存在自满情绪，总以为自己工作还可以，比上不足，比下有余，贪图安逸，工作没有紧迫感，工作不求有功，但求无过，混日子，熬年头，不想为、不愿为思想严重。
外在因素原因剖析：一是考核评价机制不够完善，在乡镇领导班子考核内容设定上，侧重于产业项目、财政税收、现代化大农业、美丽乡村建设等经济社会发展指标上，干部考核指标比较笼统，难以体现岗位特征、干部努力程度和实际业绩。二是乡镇工作环境较差，尤其是偏远乡镇、贫困乡镇，交通比较困难，有门路的干部都想方设法调回县城了，留下来的干部也都不愿意上班、不安心工作，敷衍了事。三是生活压力大，现在乡镇干部工资待遇偏低，加之子女上学、父母看病等都需要支出，干部仅靠工资难以维持一家人的正常生活、人情往来等方面的支出，干部精神压力较大，无法集中精力工作，尤其是在服务群众上，更是不愿意花费更多精力。四是担当意识不强，随着中央反腐力量
