政府工作报告
——2021年12月23日在仙游县
第十八届人民代表大会第一次会议上
县长 吴海端
各位代表：
现在，我代表仙游县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
2021年和过去五年工作回顾
2021年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、来闽考察重要讲话精神和治理木兰溪的重要理念，全面落实上级党委、政府和县委的决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，做好“五促一保一防一控”，突出开放招商、强化项目带动，大力实施强产业、兴城市“双轮”驱动，全方位推进高质量发展超越，较好完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。初步预计，全年实现地区生产总值575亿元，增长8.0%；规模以上工业增加值219.6亿元,增长7.5%；全社会固定资产投资271.1亿元，增长5.0%；一般公共预算总收入42.6亿元，增长4.3%，其中地方一般公共预算收入26.34亿元；实际利用外资1.8亿元；外贸出口总额18.5亿元，增长14.5%；社会消费品零售总额366.4亿元，增长5.0%；农林牧渔业总产值46.6亿元，增长6.0%；居民人均可支配收入27600元，增长8.3%。
这是众志成城同舟共济守护健康家园的一年。我们始终坚持同心同德、同向发力，面对境外输入关联性疫情，全县上下深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示批示精神，在上级党委、政府强有力领导和各级专家专业指导下，坚持人民至上、生命至上，以战时思维快速反应、果断处置、精准防控，用8天时间将新增病例降至个位数，用13天实现零新增，用28天实现全面重启，取得了疫情防控阶段性胜利。越到危难关头越显担当，这里面，有省市各级领导下沉一线、靠前指挥、科学调度、联防联控，建立了高效应急处置体系；这里面，有近4000名医务人员主动请缨、白衣执甲、逆行出征，用生命守护生命；这里面，有数万名机关干部、志愿者义无反顾、奔赴前线、火线支援，筑起了一道道坚固防线；这里面，有来自各方的慷慨解囊、倾情援助、无私奉献，用爱心助力抗疫，期间共接受社会各界捐赠捐物累计超亿元，涌现出东铭国际贸易、莆田市港区政协委员联谊会、福建赛隆科技、莆田市凯天悦城置业、厦门宝太生物、林万强、海安橡胶集团、仙游兆挺置业、新万鑫（福建）精密薄板、林一文、福建大地投资、云南昆明市莆田商会、仙游缔源房地产、北京柏利盛广告（唐山）公司等一批爱心企业和个人；这里面，有百万仙游人民顾全大局、不畏艰险、万众一心，谱写了感人至深的抗疫战歌。
这是经济社会稳步推进加快发展超越的一年。我们始终坚持发展第一、跨越赶超，获批国家级电子商务进农村综合示范县、国家整县屋顶分布式光伏开发试点县，“仙作”写入《中华人民共和国年鉴（2020）》。第一、二季度“五个一批”综合考评均居全市第一，是全市唯一“三看两评”强产业和兴城市综合评议均进入前3的县区。工业投资、制造业投资、技改投资增幅均居全市县区第一，新增国家级“专精特新”小巨人企业2家、省级工业龙头企业8家、规上工业企业25家、规上服务业企业15家、限上商贸企业60家，海安橡胶集团列入省重点上市后备企业库。园区体制机制改革加快推进，经济开发区管委会升格为副处级行政机构。平台经济、数字经济快速发展，连续6年位列全国“电商百强县”，形成抖音、淘宝、京东、快手四大直播基地，京东（仙游）数字经济产业园获评国家电子商务示范基地，抖音电商直播基地位居全国抖音基地第6位。荣获首批国家农作物品种展示评价基地，新认证“三品一标”农产品12个。省市县重点项目投资均超序时，181个项目实现开竣工。木兰抽水蓄能二期电站作为福建省首个列入国家抽水蓄能中长期发展规划。华峰服装产业园、青拓新材料产业园等31个项目实现签约，计划总投资436.66亿元。获批林地261亩、土地923亩，完成征地1909亩、拆迁24.15万平方米。全面纾困惠企，营商环境考评居全市第一，在全市率先出台35条一二三产最全帮扶措施，为130家“白名单”企业办理政策性融资担保，笔数、金额均居全市第一。全年减税降费超2亿元。
这是民生质量持续提升人民安居乐业的一年。我们始终坚持以人为本、为民服务，获评“省级文明县城”，水环境质量、环境空气质量优良率考评均居全市第一，全省农村人居环境整治三年行动获评优秀等次。在全省率先出台稳生产稳就业15条措施、“九保一防一控”25条措施，鼓励群众留仙过年、过个好年。15件为民办实事项目完成投资22.4亿元。城镇新增就业2600人，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。205个城建项目均按序时推进，金凤桥、城关大桥改造工程、艺都大道竣工通车，打通书院路、宫后路等一批断头路，完成10个老旧小区改造，改造进度及开工率均居全市第一。实施棚户区改造3431套，安置房竣工69.41万平方米。木兰溪综合治理写入国家“十四五”规划。新建污水管网500.28公里，治理水土流失1.7万亩，完成植树造林3.18万亩。教育强县深入推进，实施校安工程8800平方米、高中提升工程7900平方米，建成小学、幼儿园8所，新增学位5940个。健康仙游加快建设，县总医院迁建项目实现主体封顶。县总医院与省立医院签约医联体合作帮扶。完成全县历史文化遗产普查。依法治县工作有序推进，办理人大代表建议159件、政协委员提案151件，办结率均为100%，获评市七届人大代表建议办理先进单位。镇村两级换届选举工作顺利完成。国防动员和后备力量建设取得新提升。人事人才、编制、保密、档案、物价、气象、外事侨务、民族宗教、地方志、慈善、社会诚信、红十字会等工作取得新进步，港澳台事务、工青妇、老龄、关心下一代、残疾人等事业取得新发展。
各位代表，2021年各项任务的完成，为本届政府的5年任期画上了圆满句号。五年来，我们紧紧团结和依靠全县人民，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结一心、真抓实干，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，胜利完成“十三五”规划，启动实施“十四五”规划，向第二个百年奋斗目标迈出了坚实的步伐。
——过去五年，我们坚持以“实干”兴“实体”，综合实力跃上新台阶。主要经济指标保持较快增长，地区生产总值、一般公共预算总收入、规模以上工业增加值、固定资产投资年均增长分别为6.8%、8.9%、6.3%、5.4%。地区生产总值连跨400亿元、500亿元两个台阶，2020年末进入全省县域经济前十。固定资产投资累计完成超千亿元。一般公共预算总收入迈过40亿元台阶，2020年总量在全省县区排名上升3位。“五个一批”综合考评连续4年居全市第一、8次进入全省前十。荣获“中国最美县域”“国家园林县城”“中国古典工艺家具之都”“中国民间文化艺术之乡”“国家义务教育发展基本均衡县”“国家农产品质量安全县”等称号。绩效考评连续四年居全市第一。
——过去五年，我们坚持以“转型”促“转化”，产业发展取得新突破。三次产业结构不断优化，由2016年末的4.3:57.4:38.3调整为4.3:49.1:46.6。五年新增市场主体10.14万家，总量突破16万家、居全市第一。工业经济提质增量，新增省级及以上“专精特新”企业7家、高新技术企业18家、科技“小巨人”企业24家，研发经费投入年均增长20%。“仙作”品牌持续提升，连续举办五届红博会，“仙作”成为全国首枚红木家具行业集体商标。经济开发区获评省级绿色园区、省级循环经济示范园区。工艺产业园获评省文化产业重点园区。第三产业更加活跃，新增规上服务业企业59家、限上商贸企业210家，全县限额以上电商企业达115家。入选省级全域生态旅游示范县，新增国家4A级旅游景区1个、国家3A级旅游景区3个。现代农业持续壮大，意达科技在新三板挂牌上市，粮食安全行政首长责任制工作连续五年获得优秀等次，省级农民创业园项目建设考评连续两年居全省第一。新增国家地理标志农产品2个、“三品一标”农产品认证90个。
——过去五年，我们坚持以“品质”提“品位”，城乡面貌展现新颜值。城区框架不断拉大，一环实现通车、二环基本建成、三环拉开框架。建成区面积扩大12平方公里、城镇化率提高11个百分点。县行政中心、“两校两中心”“三中心一广场”、政法组团技术用房投入使用，蜚山绿道等项目竣工投用。中心城区六大片区和滨海新城高铁片区加快开发，完成老旧小区改造49个。城市管理更加精细，实行城区卫生保洁“1+N”模式，垃圾焚烧发电厂实现运营。仙作工艺小镇、度尾艺雕小镇列入全省特色小镇创建名单，榜头镇入选全国综合实力千强镇。乡村振兴战略规划完成编制并全面实施，钟山镇获评全国乡村治理示范乡镇、国家级农业产业强镇，列入省级乡村振兴重点特色镇2个、省级乡村振兴试点村22个。生态文明建设持续推进，空气质量优良天数比例、森林覆盖率均居全市第一，木兰溪干流国、省控考核断面水质100%达标，全面消除劣Ⅴ类水质和建成区黑臭水体，列入全省首批农村生活污水治理试点县，新建农村污水管网1303.28公里。
——过去五年，我们坚持以“先行”争“先进”，改革开放迈出新步伐。持续深化供给侧结构性改革，乡镇机构改革全面完成，事业单位、林权、金融税费等专项改革稳步推进。推进“放管服”改革，连续两年营商环境第三方评估居全市前列，在全国率先推行食品药品“证照合一”审批改革。完成国家级农村集体产权制度改革试点任务，荣获全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。落实医药卫生体制改革，组建县总医院。对外贸易不断拓展，新增自营出口权企业56家。台湾农民创业园获评国家级农村创新创业园区，综合考评连续五年获全国优秀等次。
——过去五年，我们坚持以“民生”聚“民心”，人民福祉达到新水平。民生投入逐年增加，民生累计支出223.09亿元。居民人均可支配收入近3万元，年均增长8.0%。实施79件为民办实事项目，累计投资132.23亿元。脱贫攻坚取得全面胜利，全县建档立卡贫困户全部脱贫、贫困村全部摘帽。城镇新增就业2.2万人。建成幸福院153所、日间照料中心10所，新增养老床位3311张。实施棚户区改造8847套，安置房竣工92.34万平方米。累计实施补短板项目180个、总投资134亿元。实施校安工程9万平方米、高中提升工程6.8万平方米，新改建幼儿园25所、小学17所，新增学位2.6万个。新创二级达标高中3所、三级达标高中2所，仙游一中入选全省首批示范性高中建设学校。县总医院获批三级综合医院并加快迁建，县中医院恢复就诊，改造提升乡镇卫生院16所，村级卫生所医保定点实现全覆盖。成功举办马拉松赛、龙舟赛、第十五届县运动会等，“六馆”主体竣工，仙游籍运动员荣获国家级以上金牌205枚。“平安仙游”建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争三年综合质效考评全市第一，连续三年获评全市安全生产目标责任考核先进县。
——过去五年，我们坚持以“作风”强“作为”，政府治理开创新局面。坚持和加强党的全面领导，严格落实意识形态工作责任制，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，巡视巡察、经济责任审计反馈问题及时有效整改。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案及时高效办理。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费比2016年末下降35.58%，连续两年县级财政管理绩效考评居全省前列。依法治县有序推进，公开政务信息3.5万件。废止县政府行政规范性文件300件、现行有效268件。效能建设、绩效管理以及审计监督进一步加强，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
回首五年的发展历程，我们深刻体会到，做好政府工作，必须始终把党的领导作为第一遵循。自觉把坚持党的领导贯穿政府工作的全过程，坚定不移讲政治、顾大局，牢记“两个确立”，做到“两个维护”，确保上级党委、政府和县委的决策部署不折不扣落到实处。必须始终把发展超越作为第一要务。践行新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，找准突破口和着力点，持之以恒做大总量、提升质量，用发展推动各项事业不断前行。必须始终把改革创新作为第一动力。勇于破除思维定势，敢于打破路径依赖，善于创新体制机制，为经济社会发展注入更加强劲的活力和创造力。必须始终把人民福祉作为第一责任。坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最重要的政绩，真心诚意为群众办实事、做好事、解难事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。必须始终把转变作风作为第一保障。保持奋发有为的精神状态，一年接着一年干、一件接着一件办，以务实的工作作风践行使命担当，奋力争先创优，全方位推进仙游高质量发展超越。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的总揽全局、坚强领导，离不开县人大、政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县广大干部群众和社会各界的同心同德、齐心努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻仙单位、驻仙部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持仙游发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们必须清醒认识面临的问题和挑战，主要是：经济总量仍然偏小，产业结构不够优化，产业龙头带动不足；大项目、好项目不多，重大项目接续储备不足；居民收入有待进一步提升；城乡基本公共服务供给差距较大，教育、医疗、养老等民生短板还需补齐；政府财政支出面临压力；政府作风建设有待进一步加强，等等。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
今后五年工作任务
今后五年，是深入实施“十四五”规划的关键期，也是全方位推进高质量发展超越的重要时期。县第十四次党代会描绘了未来五年的宏伟蓝图，为政府工作指明了方向。我们要在历届政府打下的坚实基础上，不忘初心、牢记使命，把握机遇、真抓实干，全力以赴推动仙游经济社会持续健康发展。
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神和来闽考察重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全方位融合发展为路径，以全面从严治党为保障，突出开放招商、强化项目带动，大力实施“双轮”驱动，保持经济运行在合理区间，加快融合发展，打造美丽仙游，为建设发展更有活力、城乡更具特色、生活更加富美的融合发展示范区而努力奋斗。
今后五年全县经济社会发展的总体目标是:到2026年，地区生产总值超过1000亿元，年均增长8.0%以上；规模以上工业增加值380亿元，年均增长9.6%以上；全社会固定资产投资五年累计完成1600亿元，年均增长9.0%；一般公共预算总收入五年累计完成255亿元，年均增长5.0%以上，其中地方一般公共预算收入五年累计完成160亿元，年均增长5.0%以上；实际利用外资五年累计完成7亿元；外贸出口总额五年累计完成100亿元，年均增长1.5%；社会消费品零售总额530亿元，年均增长7.5%；农林牧渔业总产值55亿元，年均增长6.0%；居民人均可支配收入突破4万元，年均增长9.0%；节能减排降碳各项指标全面完成。
一、打造产业跨界融合的品质仙游
坚持以高质量发展为主题主线，打好产业转型升级、经济高质量发展组合拳，加快构建现代化经济体系，建设宜业宜商之城。一是做强先进制造业。聚焦
