市人大常委会工作报告
（2021年10月28日在九江市第十六届人民代表大会第一次会议上）
市人大常委会主任 熊永强
各位代表，同志们：
现在，我受市十五届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，请予审议；并请列席会议的同志提出意见。
过去的五年，是全市上下砥砺奋进，积极应对重大挑战，经济社会发展取得新成效的五年；也是我市人大工作与时俱进、创新发展，民主法治建设取得新突破的五年。五年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，在历届班子打下的坚实基础上，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，勇于担当，主动作为，为全市经济社会高质量发展作出积极贡献。五年来，召开常委会会议38次，听取和审议专项工作报告64项，作出决议决定30项，制定地方性法规10部，对28部法律法规开展执法检查，督促办结代表建议1191件，依法任免国家机关工作人员327人次，圆满完成了各项工作任务。
一、紧扣全市大局，着力推动经济社会发展
五年来，常委会始终坚持围绕中心、服务大局，把推动市委重大决策部署落实作为着力点，精准发力，务实作为，有效促进全市经济社会高质量发展。
1.助力产业发展提质。坚持围绕工业强市、产业兴市发展战略，支持政府抓产业促转型、抓项目增后劲、抓环境优服务。推动产业转型升级。首次听取审议我市经济高质量发展情况报告，先后开展“两化”融合①、金融支持实体经济、现代服务业发展等专题调研，组织实施传统产业优化升级、电子商务发展等专项工作评议；将社会科研投入、新兴产业培育等列为重点监督内容，持续推动全市加快产业转型升级步伐。推动项目建设加速。积极响应“项目建设提速年”“项目大会战”等决策部署，结合全省首个省级石化产业园建设，开展石化产业链发展专题调研并提出意见建议，加快推动全市石化产业高质量发展。组织代表集中视察区域航运中心、红光综合枢纽、5G产业基地等项目，现场察看赣江新区永修、共青组团等地重大项目建设情况，为加快项目建设助力。同时，常委会领导挂点的一大批重大项目顺利推进。推动营商环境优化。积极贯彻中央支持民营经济发展战略，听取审议支持民营经济发展专项报告，督促相关部门落实融资、就业、减税降费政策，进一步加大中小微企业帮扶力度。对政府部门行政审批、项目用地保障、知识产权保护等工作开展专项评议，及时推动问题解决，为企业发展营造良好的外部环境。
2.助力生态建设提级。坚定践行习近平生态文明思想，围绕大气、水、土壤环境面临的突出问题，以一抓到底的韧劲开展监督，助推我市生态环境持续改善。围绕“守护一江清水”，采取明察与暗访相结合的方式，从流域、城市、农村等方面开展全方位监督。集中视察九江长江“最美岸线”打造、沿江化工企业整治工作，专题调研“河（湖）长制”落实、中心城区备用水源地建设、乡镇饮用水水源地环境问题整改情况，对城市污水治理开展专项工作评议，跟踪督促省人大“环保赣江行活动”反馈问题整改，保障一湖清水入江。全市水环境总体质量达到“十三五”以来最好水平。围绕“呵护一片蓝天”，紧盯大气污染源头，挖“病灶”、抓整改、促落实。听取审议大气污染防治工作报告，并实施专题询问，督促有关部门加强工业废气、汽车尾气、工地扬尘、餐饮油烟治理。九江城市空气质量创有监测以来最好水平。围绕“保护一方净土”，注重土壤保护与利用同步监督，实地调研矿山治理、耕地利用、垃圾处理等情况，听取审议土壤污染防治、生活垃圾处理专项工作报告，督促加快土壤污染生态修复，加强土壤资源合理利用。我市“十三五”受污染地块安全利用率达100%，矿山修复经验做法在全国推广。同时，届内首次听取审议生态文明建设和生态环境状况报告，创建生态环保社会监督员制度，实现人大监督和社会监督有机融合。
3.助力重点改革提效。围绕市委全面深化改革工作部署，市县两级人大联合开展监督，有力推动国资管理、预算管理、审计整改、放管服等重点领域改革。助推国资管理机制改革。及时出台贯彻落实市委关于国资管理意见的四年规划②，实现人大国资监督工作县（市、区）全覆盖。届内首次听取国资管理情况专项报告和综合报告，推动有关部门摸清家底，明确责任边界，促进国资管理走深走实。助推预算管理体制改革。听取审议全面加强预算绩效管理专项报告，推动开展零基预算改革试点③，并在全市逐步铺开，加快推进我市预算管理一体化建设，全面提升预算管理标准化、智能化水平。助推建立审计查出问题整改机制。注重提前介入，邀请专家和代表参与重点审查，创建审计查出问题销号整改、测评整改、合力整改工作机制，连续5年开展满意度测评，有效遏制“屡查屡犯”问题，有关经验做法在全国人大现场会上交流。同时，从推动行政审批改革、提高审批效率等方面，对“放管服”改革实施专题询问，助推政务服务更优质、更高效。
4.助力财政管理提档。坚持每年听取审议市政府关于预决算、审计、债务限额等工作报告，依法履行人大预决算审查监督职责。突出重点“查”。将预算审查重点向支出预算和政策拓展④，每年对市政府派出机构、市直部门的预算进行重点抽查审查，实现全面监督和重点监督常态化。深化联网“督”。全面建立横向连接、纵向贯通的预算联网监督平台，在全省率先实现市、县全覆盖。顺利建成全省首个国有资产监督评价系统，联网监督平台不断优化升级。增强绩效“评”。先后对防汛抗旱、工业技改、旅游发展、“科技三项”⑤、智能交通、现代农业等34个市级项目专项资金，进行重点绩效评价，财政资金使用效率有效提升。
同时，每年对全市国民经济和社会发展计划及执行情况进行审查，扎实开展“十三五”规划中期评估，推动地方经济发展适应新变化。
二、践行法治理念，着力推进民主法治建设
五年来，常委会深入贯彻习近平法治思想，充分发挥人大在立法中的主导作用，统筹推进法律监督、民主决议，我市民主法治建设实现新突破。
1.精准精细推进地方立法。坚持“小切口、真管用、有特色”的立法理念，围绕市委要求、社会需求、群众期盼，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法。立法选题紧扣大局。科学制定立法项目规划，围绕提升城市功能与品质，助力“三城同创”，制定市容管理、文明促进、湖泊保护、环境卫生管理、历史建筑保护、烟花爆竹燃放管理等地方性法规，立法引领、推动和保障改革发展的功能持续强化，实现以良法促发展、保善治。立法过程紧贴实际。坚持“最突出的问题在哪里，法规的着力点就放在哪里”，针对道路安全隐患较多、电动车管理乏力，城市
