2018年xx区开始实施市与区分成的财政管理体制，运行近20年的财政封闭运行体制彻底被打破，市级财政基本上全部拿走了xx区用于发展和建设土地出让收益，对决定xx区命脉的国有土地使用权出让收支及计提的各项费用全部纳入市级财政预算管理。而xx区财政封闭运行期间因城市开发建设形成的债务包袱全部留给了xx区，财政管理体制的调整，很大程度上削弱了地方政府可支配财力，造成基层财政运行困难。
一、目前基层财政存在的困境
县乡级政府处于我国政府层级的最末端，同时又是大量公共事务的最终承担者，县乡级财政作为我国财政体系中的基础和重要组成部分，直接联系人民群众，是反映地方财政运行状况的晴雨表。县乡财政支出占全国的比重接近50％，是国家治理“基础中的基础”。县乡财政管理体制不仅包括县乡级财政之间的关系，还包括县乡级与上级财政之间的关系，涵盖财政收入、财政支出、政府间转移支付制度等方面的内容。科学合理的县乡财政管理体制，是充分发挥基层政府积极性、提升公共服务水平、推动经济社会发展的重要制度保障。
近年来，随着我国经济进入新常态，一些地方已经尝试建立了“省直管县”、“乡财县管”等财政管理体制来解决当前县乡级财政管理体制中面临的困难和问题。xxx区目前下辖1个镇人民政府、3个街道办事处，是比较典型的县乡级财政管理体制。县乡级财政作为我国财政体系中的基础和重要组成部分，直接联系人民群众，是反映地方财政运行状况的晴雨表。1994年我国进行了分税制改革，我国已初步建立了相应的政府间财政分配体系，有效提升了地方政府公共服务能力和社会治理水平。但是由于省以下财政管理体制尚不健全，导致县乡级管理体制问题日益凸显，主要表现为县乡级财政收入锐减、缺乏主体税源、财力与支出责任不对称、财政管理体制不顺畅，已经成为制约基层发展的重要制度瓶颈，也是我国地方财政管理中矛盾较为集中的环节。2013年12月召开的中央经济工作会议指出，要紧扣中国式现代化主题，谋划新一轮财税体制改革的中心任务，就是要落实党的XX大提出的“健全
